Rapporto esplicativo

Misure nel settore della produzione e dello smercio

Supplementi per il latte e meccanismo del prezzo di riferimento

L’aumento previsto del supplemento per il latte trasformato in formaggio e per il foraggiamento senza insilati non ha alcun impatto sulla classificazione dei supplementi per il latte come sostegno vincolato ai prodotti (notificati nella scatola gialla).

Inoltre, viene introdotto un meccanismo del prezzo di riferimento per il latte trasformato in formaggio. Se il prezzo pagato è inferiore a quello di riferimento stabilito dallo Stato gli acquirenti di latte versano una tassa che può ammontare al massimo all’importo del supplemento per il latte trasformato in formaggio. Di conseguenza è presumibile che, per ragioni economiche, non si scenda sotto il prezzo di riferimento. La Svizzera dovrà notificare, ai sensi dell’allegato 3 AoA, il prezzo di riferimento come prezzo amministrato applicato, anche se, in teoria, è possibile che il prezzo effettivo sia inferiore al prezzo di riferimento. Secondo il diritto dell’OMC, nel caso di un prezzo amministrato si applica un metodo di calcolo specifico per il sostegno vincolato ai prodotti notificato nella scatola gialla. Il diritto legittimo dei produttori al supplemento rimane invariato (art. 38 cpv. 1 LAgr).

Con l’introduzione del meccanismo del prezzo di riferimento per il latte trasformato in formaggio e con l’aumento dei supplementi per il latte si rafforza l’influenza dello Stato sul mercato lattiero. È prevedibile che alcuni membri dell’OMC seguiranno attentamente tali sviluppi nell’ambito degli attuali meccanismi di trasparenza e di verifica, in particolare per quanto riguarda gli effetti sulle esportazioni e la compatibilità con le norme dell’OMC conformemente all’AoA e all’Accordo dell’OMC sulle sovvenzioni e sulle misure compensative. Ciò vale soprattutto in presenza di eccesso di offerta, quando i latticini vengono esportati ai prezzi del mercato mondiale.

Contributi per singole colture

La PA30+ prospetta adeguamenti dei contributi per singole colture, potenziando quelli previsti per le colture destinate all’alimentazione umana e riducendo in parte quelli per le colture a scopo foraggero.

Queste modifiche comportano uno spostamento nell’ambito del sostegno vincolato ai prodotti e, nel complesso, un aumento dei contributi, poiché la necessità di risorse finanziarie supplementari supera i risparmi. Le misure in questione continueranno a essere notificate nella scatola gialla come sostegno vincolato ai prodotti.

Misure nel settore dei pagamenti diretti

Mentre alcuni contributi vengono ridotti, altri programmi, in particolare quelli relativi alla biodiversità e al paesaggio rurale, vengono potenziati.

Contributi per il paesaggio rurale e contributi per la sicurezza dell’approvvigionamento

I contributi continueranno a essere erogati sulla base di criteri riferiti alla superficie e alle difficoltà di produzione legate all’ubicazione. Di conseguenza non ci sono ripercussioni per quanto riguarda la notifica all’OMC. La classificazione dei contributi per il paesaggio rurale nella scatola verde ai sensi dell’allegato 2 AoA, in particolare come programmi regionali ai sensi del paragrafo 13, rimane invariata.

PDR (contributi per la biodiversità e CSP)

Con la PA30+ si intende orientare maggiormente ai risultati determinati pagamenti diretti. Ciò riguarda in particolare i contributi nel settore della biodiversità e della copertura del suolo.

Il pagamento di questi contributi avviene sulla base di indicatori ancora da definire, che misurano risultati a livello ambientale, ad esempio il grado di copertura del suolo o la qualità dal punto di vista ecologico delle superfici per la biodiversità. Gli indicatori, e quindi i contributi, continueranno ad essere legati alle prestazioni ambientali. Affinché possano continuare a essere notificati nella scatola verde ai sensi dell’allegato 2 punto 12 AoA, non possono essere vincolati ai volumi di produzione o ai prezzi e devono compensare solo i costi aggiuntivi o le perdite di reddito derivanti da tali prestazioni ambientali. Una classificazione nella scatola gialla sarebbe necessaria solo se i pagamenti fossero vincolati ai prodotti.