Rapporto esplicativo

(2) Supportare il buon funzionamento dei mercati

Le misure proposte, come il rafforzamento del monitoraggio del mercato o il miglioramento della trasparenza nella determinazione dei prezzi indicativi, sostengono le aziende agricole nella valorizzazione dei loro prodotti. Insieme al maggiore sostegno del prezzo del latte richiesto dal Parlamento, esse pongono le basi per migliorare la situazione economica e sociale degli agricoltori, rafforzando così la produzione agricola e, di conseguenza, la sicurezza alimentare.

(3) Migliorare le basi di produzione e l’efficienza delle risorse

Le misure, come ad esempio quelle volte a migliorare la protezione sostenibile delle colture, a ottimizzare la promozione di tecniche particolarmente sostenibili o a rafforzare la coltivazione di vegetali, aiutano gli agricoltori a utilizzare le basi di produzione in modo adeguato alle condizioni locali ed efficiente. Ciò rafforza la sicurezza alimentare attraverso l’ottimizzazione della produzione e la riduzione della dipendenza dalle importazioni di mezzi di produzione.

(4) Promuovere la sostenibilità della catena del valore

Per la sicurezza alimentare è importante anche una maggiore responsabilità da parte dei livelli a valle della catena del valore nonché dei consumatori. In questo contesto, le convenzioni sugli obiettivi sostengono l’impegno dell’agricoltura a favore di una produzione sostenibile ed efficiente nell’impiego delle risorse e aiutano i consumatori a scegliere prodotti sostenibili e rispettosi degli animali.

7 Aspetti giuridici

7.1 Costituzionalità

Gli articoli 104 e 104a Cost. attribuiscono alla Confederazione ampie competenze e compiti nell’elaborazione delle misure di politica agricola. Le proposte di adeguamento corrispondono a un coerente sviluppo della politica agricola e rientrano nella competenza costituzionale della Confederazione.

Conformemente all’articolo 104 capoverso 1 Cost., la Confederazione provvede affinché l’agricoltura, tramite una produzione ecologicamente sostenibile e orientata verso il mercato contribuisca efficacemente alla fornitura delle prestazioni d’interesse generale. Secondo l’articolo 104 capoverso 4 Cost., la Confederazione finanzia le diverse misure di politica agricola con mezzi finanziari a destinazione vincolata del settore agricolo e proprie risorse generali. Con la PA30+ viene ulteriormente migliorato lo sviluppo sostenibile dell’agricoltura dal punto di vista economico, ecologico e sociale. Per i motivi che precedono, la PA30+ è conforme alle disposizioni degli articoli 104 e 104a Cost.

Per quanto riguarda le nuove disposizioni proposte in materia di pagamenti diretti si può affermare che la Confederazione, sulla base dell’articolo 104 capoversi 2 e 3 Cost. ha il compito e il potere di erogare pagamenti diretti alle aziende contadine che coltivano il suolo, a condizione che sia fornita la PER.

Come già nel messaggio sulla PA22+, la PA30+ propone di ampliare espressamente la definizione di «azienda contadina» e di creare le basi affinché, a determinate condizioni, i pagamenti diretti possano essere erogati in futuro anche ad altre persone giuridiche. Nel quadro della trattazione dell’interpellanza 18.3486 Streiff-Feller il Consiglio federale si è dichiarato disposto a rivedere l’interpretazione costituzionale dell’espressione «aziende contadine che coltivano il suolo». Successivamente l’UFAG ha commissionato due perizie a riguardo. Entrambe sono giunte alla conclusione che l’espressione «aziende contadine che coltivano il suolo» è un concetto guida della Cost. che lascia al legislatore un certo margine interpretativo. Il progetto prevede ora che nella legge sull’agricoltura sia stabilito chiaramente quali persone giuridiche non possano essere considerate contadine. Il Consiglio federale continuerà, come finora, a definire in modo concreto a livello di ordinanza i requisiti per le altre persone giuridiche.

L’aggiunta all’articolo 6c LAgr relativa alla collaborazione con l’economia permette una migliore attuazione dell’articolo 104 Cost. L’articolo 6c LAgr prevede un sistema a più livelli che va dalla stipula di convenzioni sugli obiettivi, passando per la dichiarazione di obbligatorietà generale nel caso in cui tali obiettivi non vengano concordati o raggiunti, fino all’integrazione di questi obiettivi nella legislazione d’esecuzione. Negli ultimi due decenni, il concetto di agricoltura è stato interpretato in senso funzionale,