Erläuternder Bericht

Wenn sich die Bevölkerung und die Wirtschaft in etwa gemäss dem mittleren AHV-Szenario entwickeln, ist zu erwarten, dass bis etwa 2018 die Einnahmen des AHV-Fonds die Ausgaben decken werden. Da die umlagefinanzierte AHV besonders stark von der demografischen Entwicklung beeinfluss wird, verursacht die Pensionierung von geburtenstarken Jahrgängen und die zunehmende Dauer des Rentenbezugs ein kontinuierliches Anwachsen der Ausgaben. Die Zahl der nachrückenden jungen Erwachsenen ist deutlich geringer, weshalb die Einnahmen langsamer wachsen als die Ausgaben. Sobald das Umlageergebnis negativ wird, müssen die Fondsreserven für die Rentenzahlungen eingesetzt werden. Ohne Gegenmassnahmen geraten die Finanzen der AHV so rasch aus dem Gleichgewicht. Der am wenigsten berechenbare Faktor ist dabei die Nettomigration, die sich wie erläutert, rasch ändern kann. Bleibt der Wanderungssaldo überdurchschnittlich hoch, wird der Zeitpunkt der Unterdeckung des AHV-Fonds nach hinten verschoben, sinkt die Zahl der Zugewanderten unerwartet stark, wird die Finanzierungslücke schon früher sichtbar. Dieser Effekt wird durch die wirtschaftliche Entwicklung noch verstärkt.

Grafik 1-5

Entwicklung des AHV-Fonds (in Prozent der Ausgaben)

100

90

80

70

60

50

40

30

Mittel

20

Hoch

10

Tief

0

2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 20282030

Die Grafik zeigt den Stand des AHV-Ausgleichsfonds in Prozent der jährlichen AHV-Ausgaben.¹⁷ Die mittlere Linie entspricht dem mittleren Szenario, welches mit einer Reallohnentwicklung von einem Prozent und einem Wanderungssaldo von 40 000 rechnet. Gemäss diesem Szenario wird der AHV-Fonds ohne Gegenmassnahmen etwa im Jahr 2024 nur noch 50 Prozent einer Jahresausgabe enthalten. Würde der Fonds unter 30 Prozent sinken, wäre er nicht mehr in der Lage, alle Renten rechtzeitig auszuzahlen, es käme zur teilweisen Illiquidität, weil die Ausgaben des Fonds kontinuierlich anfallen, die Einnahmen jedoch weniger regelmässig eingehen. Die beiden alternativen Szenarien variieren das mittlere Szenario um eine