Projet

2.5 Culture du bâti

Les monuments, sites construits et sites archéologiques sont considérés comme des ressources de la société et de l’économie. Notre patrimoine culturel contribue à ce que la population se sente enracinée et chez elle. Les belles vieilles villes, les quartiers intacts ainsi que les villages et paysages cultivés bien conservés sont aussi un facteur de succès important du tourisme suisse. La manière dont nous traitons le milieu bâti dans notre pays est décisive pour l’évolution future de notre espace vital. L’importance sociale du patrimoine culturel et l’intérêt à le préserver n’ont de sens que sous l’angle d’une considération qualitative intégrée de tout l’environnement bâti. C’est pourquoi il est nécessaire de jeter un regard culturel nouveau et élargi sur l’environnement bâti. Ainsi, le concept de «culture du bâti» envisage la conservation et l’entretien du patrimoine culturel comme ne faisant qu’un avec la création contemporaine. La culture du bâti comprend donc toutes les activités humaines qui transforment l’espace vital construit. Les efforts communs en faveur d’une conception voulue, concertée et exigeante de tous les témoins construits témoignent de la qualité de la culture du bâti d’une société. Tous les résultats des actions sur le terrain – du détail artisanal à la planification d’ouvrages d’infrastructure à impact paysager, en passant par l’architecture – sont autant d’expressions de la culture du bâti. Celleci concerne donc aussi les processus de conception, soit non seulement la conception architecturale et structurelle des bâtiments et des ouvrages d’ingénierie, mais encore les mesures de planification et de construction dans les lotissements et l’aménagement du paysage. Le but ultime est d’arriver à une forte culture du bâti, qui améliore la qualité de notre environnement construit pris comme un tout. Cette conception holistique de la culture du bâti a été enregistrée en janvier 2018 dans la Déclaration de Davos – Vers une culture du bâti de qualité pour l’Europe³¹, adoptée à l’invitation de la Suisse par les ministres européens de la culture lors d’une conférence tenue dans le cadre du Forum économique mondial 2018. Cette déclaration est à la base de la future politique fédérale du patrimoine culturel.

Divers développements globaux vont affecter particulièrement l’environnement bâti. Dans le contexte d’un environnement de plus en plus vulnérable, les effets du changement climatique, la perte massive de biodiversité, la numérisation, le futur approvisionnement énergétique et l’évolution démographique auront une grande influence sur la manière de construire en Suisse et exigeront des approches novatrices. Pratiquer une culture du bâti de qualité peut ainsi être interprété aussi comme une contribution à la réalisation complète de l’agenda 2030 de développement durable de l’ONU et de ses objectifs globaux de développement durable («Sustainable Development Goals»).

Contexte et défis

La Suisse se distingue par une grande diversité culturelle et naturelle. En matière d’environnement bâti, de paysages cultivés, de villes et villages, et quelles que soient les réalités économiques, sociales et politiques des différentes régions, il est indiscutable qu’une tendance inquiétante se manifeste: la qualité architecturale diminue, comme l’a exposé le Conseil fédéral dans son rapport en réponse au postulat 16.4028 Fluri «Préserver la physionomie des localités suisses»³². S’il existe d’éminents exemples isolés d’architecture et d’ingénierie contemporaine, l’on observe ailleurs une banalisation du bâti. De vastes parties de la Suisse de tous les jours souffrent de zones de construction médiocre. Ce problème ne concerne pas seulement les zones urbaines, mais aussi et surtout l’espace rural et les agglomérations. La Confédération a réagi à à la croissance du mitage, notamment en révisant la législation sur l’aménagement du territoire et cherche à contrer cette évolution négative en encourageant un développement urbain de qualité à l’intérieur du milieu bâti. Pour parvenir à l’amélioration visée de la qualité de l’environnement bâti, les aspects culturels doivent être rééquilibrés face à une pratique de planification et de construction axée aujourd’hui fortement sur les logiques technique et économique. Ces aspects culturels doivent revenir au centre de l’attention lors du développement et de l’évaluation du milieu bâti, surtout en période de changements globaux rapides, ce pour satisfaire aux exigences sociétales en matière de bien- être et pour améliorer à long terme la qualité de vie de la population.

Stratégie interdépartementale en faveur de la culture du bâti

Le message culture 2016–2020 introduisait la notion de culture du bâti et annonçait l’élaboration d’une stratégie interdépartementale en faveur de celle-ci. Pour élaborer cette stratégie, un groupe de travail interdépartemental réunissant les quinze services fédéraux concernés a été convoqué sous la direction de l’OFC. Dans cette nouvelle stratégie, le Conseil fédéral fixe des objectifs et mesures stratégiques pour améliorer la culture du bâti au niveau fédéral. Le projet en sera disponible pour une audition officieuse en même temps que le projet de consultation du message culture.³³

Au cours de la législature 2020–2023, le plan de mesures et d’action de la stratégie fédérale en matière de culture contemporaine du bâti sera mis en œuvre par tous les services fédéraux impliqués, et la stratégie pour la période suivante (2024–2027) sera élaborée. Grâce aux mesures projetées par tous les services fédéraux impliqués, cette stratégie fédérale vise en particulier à :

– institutionnaliser à l’OFC le groupe de travail interdépartemental consacré à l’encouragement de la culture du bâti;

– développer généralement les compétences en matière de culture du bâti, ce aussi bien parmi les autorités qu’auprès des maîtres d’ouvrage, des planificateurs, des exécutants et du grand public;

– améliorer durablement la qualité de la construction et de la planification;

– renforcer la collaboration interdisciplinaire et multisectorielle;

– renforcer la participation sociale.

Pour chaque service fédéral, les mesures concrètes et les moyens requis seront fixés séparément, selon le projet de stratégie et sous réserve de l’approbation du Conseil fédéral, dans les messages de financement et les budgets respectifs. Le présent message culture 2021–2024 ne comporte que les mesures concernant l’OFC. Celles-ci comprennent notamment les efforts fournis pour développer les compétences des autorités, l’encouragement d’une vaste éducation générale à la culture du bâti, l’encouragement de la discussion et le renforcement de la recherche interdisciplinaire en matière de culture du bâti.

Recherche, savoirs, médiation culturelle

Le message culture 2016–2020 constatait une «crise de la transmission» dans le domaine du patrimoine culturel. Ce terme désignait le déclin de la volonté de se livrer à une confrontation différenciée avec sa propre histoire et, en conséquence, le manque d’acceptation vis-à-vis des mesures de protection du patrimoine culturel. Pour y remédier, la Confédération a créé un domaine prioritaire «Relations publiques et savoirs». Y ont été élaborées des bases, comme la Statistique suisse des monuments³⁴, créée avec le concours de l’OFS, ou des exemples de bonnes pratiques ainsi qu’une analyse approfondie de questions de communication et de participation.³⁵ Des enquêtes représentatives ont fourni des