Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Parte generale

1.1 Situazione iniziale

Nel 1985 la Conferenza dell’Aia di diritto internazionale privato ha adottato la Convenzione relativa alla legge applicabile ai trust e al loro riconoscimento. La Svizzera era presente alle deliberazioni, rappresentata da Alfred von Overbeck, professore all’università di Losanna e direttore dell’Istituto svizzero di diritto comparato. Di sua penna sono il rapporto della commissione speciale relativo all’avamprogetto e il rapporto esplicativo che accompagnava la versione definitiva della Convenzione.

La Convenzione, in vigore dal 1° gennaio 1992, si applica attualmente in Italia, in Olanda, a Malta, in Australia, in Canada, in Gran Bretagna e a Hong Kong. Dal 1° gennaio di quest’anno è in vigore anche nel Lussemburgo. La Dieta del Liechtenstein esaminerà l’eventualità di una ratifica verosimilmente nel prossimo autunno.

L’Ufficio federale di giustizia si era già chinato sulla questione di un’eventuale ratifica della Convenzione da parte della Svizzera agli inizi degli anni Novanta, ma in seguito al riscontro piuttosto sfavorevole da parte delle banche il progetto fu di nuovo accantonato, per essere ripreso nel 1999, quando su impulso di un gruppo di società ginevrine operanti nel settore della gestione patrimoniale l’Ufficio federale di giustizia incaricò Luc Thévenoz, professore all’università di Ginevra, di svolgere una ricerca sul tema, i cui risultati sono poi stati presentati in un libro pubblicato nel 2001. Da allora l’Ufficio federale di giustizia si è occupato approfonditamente della questione.

L’8 maggio 2003 l’allora consigliere nazionale Marc Suter ha presentato una mozione (03.3233, in seguito ripresa dal Consigliere nazionale Fulvio Pelli) dal tenore seguente: «Il Consiglio federale è incaricato

- di prendere celermente le disposizioni necessarie affinché possa essere immediatamente ratificata la Convenzione dell’Aia del 1985 relativa alla legge applicabile ai trust e al loro riconoscimento;

- di presentare al più presto un messaggio per l’adeguamento del diritto svizzero, segnatamente del diritto che disciplina l’insolvibilità e le fondazioni di famiglia (art. 335 CC), affinché l’istituto giuridico del trust sia applicabile anche in Svizzera.»

Il Consiglio federale ha dichiarato di essere disposto ad accogliere il punto 1 della mozione, mentre ha proposto di trasformarla in postulato per quel che concerne il punto 2.

Come si evince dalla motivazione addotta dal Consiglio federale, il punto 1 corrisponde alla seconda richiesta della mozione e il punto 2 alla prima richiesta.

Tra la metà di dicembre 2003 e la fine di marzo 2004 l’Ufficio federale di giustizia ha svolto una procedura informale di consultazione preliminare. Le associazioni economiche interessate, talune autorità e le facoltà di diritto delle università svizzere hanno ricevuto un primo avamprogetto di legge che, partendo dal presupposto di una ratifica della Convenzione dell’Aia sui trust, proponeva un adeguamento del diritto