Rapporto esplicativo

1.3 Autonomia giuridica della DSN

Le aziende pubbliche sono ripartite in quattro cerchi.

1° cerchio: in questo cerchio rientrano le organizzazioni che forniscono prestazioni di condotta e di coordinamento a livello politico (p. es. segreterie generali, uffici interdipartimentali).

2° cerchio: uffici federali o altri servizi gestiti con un mandato GEMAP (gestione con mandato di prestazioni e budget globale). Questi servizi non hanno personalità giuridica propria e restano completamente integrati all’Amministrazione federale.

3° cerchio: aziende, enti e istituti che appartengono al 100% alla Confederazione. Sono parzialmente indipendenti sul piano giuridico (personalità giuridica propria) e sottostanno al diritto pubblico. Costituiscono un’entità contabile propria e dispongono di regola di organi di gestione strategica. Di regola sono gestiti con mandati di prestazioni.

4° cerchio: imprese di economia mista o di diritto privato che svolgono compiti della Confederazione. Di regola la Confederazione possiede ampie partecipazioni al loro capitale. Hanno piena personalità giuridica propria e sottostanno essenzialmente alle leggi della concorrenza. La Confederazione può nondimeno assegnare loro mandati di prestazioni.

Per rafforzare l’autonomia della DSN, il 5 dicembre 2003 il Consiglio federale ha attribuito alla DSN un mandato di prestazioni per il periodo 2004-2007. Dal 1° gennaio 2004 la DSN è

un’autorità GEMAP (gestione con mandato di prestazioni e budget globale). Così come altre unità amministrative, dispone di una maggior autonomia nell’esecuzione dei suoi compiti, anche se a livello amministrativo rimane subordinata all’UFE, con il quale conclude ogni anno una convenzione sulle prestazioni. Con la LIFSNu lo statuto GEMAP sarà abbandonato e la DSN verrà formalmente separata dall’UFE e trasferita nel 3° cerchio, diventando un istituto di diritto pubblico della Confederazione dotato di personalità giuridica propria.

1.4 Ripercussioni finanziarie e sul personale

1.4.1 Ripercussioni finanziarie

Nel 2004 i costi della DSN ammontavano a 33,0 milioni di franchi, di cui 2,5 milioni destinati a mandati di ricerca, che la DSN attribuisce e coordina nell’ambito della regolare ricerca in materia di sicurezza.

Si può presumere che i costi dell'Ispettorato della sicurezza nucleare si manterranno nel quadro finanziario definito dal mandato di prestazioni della DSN. Si ritiene che le spese per il consiglio dell’Ispettorato saranno inferiori a quelle generate dall'attuale Commissione federale per la sicurezza degli impianti nucleari (CSI) che sarà sciolta (cfr. in proposito le osservazioni relative all'art. 22).

Attualmente i costi della DSN sono coperti nella misura del 96% da emolumenti e tasse di vigilanza. Il rimanente 4% va ricondotto ad attività che la DSN svolge per la Confederazione (p. es. collaborazione alla legislazione). Questo modello di finanziamento deve essere mantenuto. L'Ispettorato della sicurezza nucleare dovrà essere finanziato attraverso la riscossione di emolumenti e tasse di vigilanza e la retribuzione delle prestazioni fornite alla Confederazione. I relativi costi a carico della Confederazione ammonteranno a circa 1,5 milioni di franchi all’anno.