Rapporto esplicativo

In base a questa situazione di partenza, niente si opporrebbe dal punto di vista costituzionale a una futura trasformazione dell'azienda delle telecomunicazioni da società anonima di diritto speciale a società anonima puramente di diritto privato, parzialmente o interamente di proprietà di privati."

Questa interpretazione del diritto trova ampia conferma nella dottrina37. Si pone comunque la questione se l'interpretazione di allora del Consiglio federale possa essere mantenuta anche alla luce dell'articolo 92 della nuova Costituzione.

Secondo l'articolo 92 (cpv. 1) Cost. il settore delle poste e delle telecomunicazioni compete alla Confederazione. Questo principio è completato nel capoverso 2 con una sorta di mandato di prestazioni: la Confederazione provvede affinché in tutte le regioni del Paese vi siano servizi postali e di telecomunicazione di base sufficienti e a prezzo ragionevole. Le tariffe sono stabilite secondo i principi unitari. Questa disposizione costituzionale riprende essenzialmente il contenuto dell'articolo 36 capoverso 1 e 3 della Costituzione federale del 1874. E questa era anche l'intenzione secondo il messaggio del 20 novembre 1996 concernente la revisione della Costituzione federale38. In particolare, il Consiglio federale era dell'avviso che anche la nuova disposizione costituzionale avrebbe dovuto permettere al Consiglio federale di fare intervenire aziende di monopolio o ammettere privati quali fornitori di prestazioni di servizi postali e di telecomunicazione. Nell'ambito dei dibattiti parlamentari, le Camere decisero di adottare per il capoverso 1 dapprima una formulazione leggermente modificata ("La legislazione concernente il settore delle poste e delle telecomunicazioni compete alla Confederazione") per poi ritornare alla proposta del Consiglio federale e quindi al testo attualmente in vigore39. In questo modo, contrariamente a quanto potrebbe lasciar presumere il testo in considerazione di altre disposizioni sulle competenze, non si voleva escludere la possibilità di fornire il "service public" nel settore della posta e delle telecomunicazioni nel quadro di un sistema di concessioni40. Sulla base del testo e della genesi si può solo concludere che l'articolo 92 Cost. vieterebbe in ogni caso alla Confederazione di cedere interamente a privati la fornitura dei servizi postali e di telecomunicazione (vale a dire senza regolamentare a livello legislativo le concessioni)41. Non si può invece desumere che la rinuncia a un'azienda in regia rispettivamente a un'azienda controllata dalla Confederazione per la fornitura dei servizi delle telecomunicazioni sia esclusa dalla Costituzione. La Costituzione lascia piuttosto al legislatore la regolamentazione di questa questione42. La regolamentazione deve però essere impostata in modo che il "service public", così come descritto nell'articolo 92 capoverso 2 Cost., sia ottimale.