Avamprogetto e rapporto

procedura di coloro la cui domanda è già stata definitivamente respinta a causa del regime della prescrizione applicata in precedenza dal Tribunale federale. In tal caso, l’ineguaglianza che scaturirebbe dalla revisione non riguarderebbe soltanto alcuni casi. Al contrario, la rimozione dell’ostacolo della prescrizione la farebbe risalire a molti anni indietro. Inoltre, in un caso analogo di domanda respinta a causa di una prassi rigida in materia di prescrizione, è già capitato che il Tribunale federale41 considerasse scioccante che le situazioni che sono all’origine della revisione della legge non possano essere rivalutate secondo il nuovo diritto.

Al fine di evitare questa durezza eccessiva, il progetto propone l’elaborazione di una disposizione transitoria che chiarisca la situazione sul piano giuridico.

2.4 Trasmissione dell’indennità d’espropriazione ai conduttori e affittuari

2.4.1 Problematica

I membri della sottocommissione sono stati unanimi nel considerare che la trasmissione dell’indennità d’espropriazione ai conduttori e agli affittuari, che devono effettivamente sopportare l’inquinamento fonico eccessivo, pone un problema urgente che coinvolge lo Stato di diritto. I conduttori o gli affittuari non hanno direttamente diritto a indennità se non nel caso di estinzione anticipata del contratto di affitto (art. 23 cpv. 2 LEspr). Secondo la giurisprudenza, i conduttori o affittuari possono certamente far valere la pretesa a un’indennità qualora l’espropriazione violi i loro diritti contrattuali – i danni dovuti all’inquinamento fonico eccessivo ne fanno parte. Questo diritto è tuttavia limitato alla durata del contratto ossia al successivo termine di disdetta; questa durata residua deve comunque essere rilevante, senza di che nessuna indennità è dovuta42. In generale, conduttori e affittuari non possono di conseguenza pretendere un’indennità d’espropriazione. A certe condizioni, il proprietario terriero può ottenere il versamento di un’indennità quale compensazione dei diritti di vicinato che gli sono stati soppressi a causa delle immissioni (foniche) eccessive. Occorre perciò definire le modalità che permettano a conduttori e affittuari di beneficiare delle indennità versate ai proprietari.

2.4.2 Contenuto del nuovo disciplinamento

Il nuovo disciplinamento definisce, da un lato, la destinazione delle indennità d’espropriazione versate – riduzione dell’affitto o della pigione – e, dall’altro, garantisce l’attuazione di questa disposizione. Il progetto non propone l’istituzione di un nuovo diritto di proprietà. Il proprietario terriero rimane titolare del diritto all’indennità e i diritti risultanti dalle disposizioni sulla proprietà fondiaria in materia