Avamprogetto e rapporto

che il conduttore o l’affittuario le facciano valere, se del caso per via giudiziaria. Il diritto di locazione è fondato in effetti sul principio della contestazione, e l’idea che il locatore debba modificare di propria iniziativa il contratto di locazione a favore del conduttore o dell’affittuario gli è estranea. L’obiettivo mirato - ossia la trasmissione (automatica) di un’indennità al conduttore o all’affittuario interessato – è più facile da realizzare ricorrendo a una modifica della legge sulla espropriazione.

3 Diritto sul trasporto aereo

La LNA riveduta in relazione con la legge federale sul coordinamento e la semplificazione della procedura di approvazione dei piani è in vigore dal 1° gennaio 2000. Questa legge non prevede il coordinamento con la LEspr anche in caso di modifica del regolamento di esercizio degli impianti che avrebbe incidenze considerevoli sull’inquinamento fonico (art 36c LNA e art 23 segg. dell’ordinanza sull’infrastruttura aeronautica, OSIA), benché l’EIA - obbligatorio per queste modifiche – raffiguri queste incidenze in maniera cartografica e costituisca la base di un nuovo catasto in materia di inquinamento fonico. Per contro, gli articoli 37a segg. della LNA riveduta sanciscono che, per gli aeroporti, la procedura d’approvazione dei piani deve essere coordinata con la procedura di deposito dei piani secondo la LEspr. Il legislatore ha voluto in tal modo garantire che i diritti di vicinato, trattandosi di aeroporti, siano esaminati contemporaneamente all’approvazione dei piani e che i confinanti non possano far valere i diritti reali se non nell’ambito di una procedura conforme alla LNA e alla LEspr.

La procedura scaglionata applicata per l’approvazione della quinta tappa di ampliamento dell’aeroporto di Zurigo (domanda di una concessione quadro nel 1994, domanda di una concessione di costruzione per il Dock Midfield nel 1998) è stata ancora regolamentata secondo il diritto previgente. Non vi è stato coordinamento con la procedura prevista dalla LEspr. La LNA riveduta non prevede a sua volta il coordinamento con la LEspr (art. 36c LNA e art. 23 segg. OSIA) per l’approvazione futura del nuovo regolamento di esercizio nella sua versione definitiva.

Modifiche semplici del regolamento d’esercizio possono pure provocare l’inquinamento fonico eccessivo di nuove zone in prossimità di altri aeroporti. Per questi casi non è prevista alcuna procedura coordinata con la LEspr.

In caso di modifica del regolamento d’esercizio, i proprietari non saranno dunque informati del loro diritto a un’indennità per diminuzione del valore ai sensi dell’articolo 5 LEspr e dovranno continuare a notificare essi stessi le loro pretese. Chi non si difende non ottiene nulla. Le persone che non hanno dimestichezza con questo genere di affari non otterranno nulla. Una procedura siffatta è contestabile in uno Stato di diritto; essa è d’altronde contraria all’articolo 26 capoverso 2 Cost. che sancisce il principio dell’obbligo di indennità e dell’obbligo di contribuire all’ottenimento di questa indennità (art. 35 Cost.). La LEspr e le procedure combinate d’espropriazione e di deposito dei piani previste dalla legge federale sul coordinamento e la semplificazione delle procedure di approvazione dei piani fissano le norme in materia. In occasione dell’emanazione di questa legge si è evidentemente dimenticato che le modifiche del regolamento d’esercizio degli aeroporti titolari di una concessione sono sempre legate alla pianificazione del