Avamprogetto e rapporto

territorio se un EIA dev’essere effettuato. Di conseguenza, queste modifiche devono essere coordinate con la LEspr.

La LNA deve dunque essere modificata in maniera tale da permettere che non solo i piani depositati per progetti concernenti gli aeroporti, ma anche le modifiche dei regolamenti d’esercizio degli aeroporti che incidono notevolmente sull’inquinamento ambientale siano oggetto, nel quadro di una procedura coordinata, di una valutazione fondata sul diritto d’espropriazione (cfr. il n. 5.2 per quanto attiene alla proposta concreta).

L’UFAC e la sottocommissione sono d’accordo sul fatto che, nel quadro della presente revisione centrata su questioni particolari del diritto d’espropriazione, le modifiche della LNA siano ridotte all’indispensabile. Basterebbe, di per sé, dichiarare che le disposizioni degli articoli 37 e seguenti della LNA sono applicabili per analogia al coordinamento tra la procedura d’approvazione dei piani e la procedura d’espropriazione per gli aeroporti. Un rinvio globale di questo tipo sarebbe però impreciso e spetterebbe alla giurisprudenza colmare le lacune che sussisterebbero a causa delle differenze tra lo svolgimento della procedura di approvazione dei piani e quello della procedura di approvazione di modifiche importanti del regolamento d’esercizio. Dal punto di vista legislativo, sarebbe opportuno evitare le incertezze del diritto che ne potrebbero derivare.

La sottocommissione, d’intesa con l’OFAC, ha deciso di regolamentare la procedura relativa alle modifiche importanti del regolamento d’esercizio mediante disposizioni specifiche (art. 36d-36i LNA). Essa si è tuttavia premurata di riprendere, nella misura del possibile, il testo e la struttura delle disposizioni dell’articolo 37 segg. che disciplinano la procedura di approvazione dei piani.

Il raggruppamento prospettato delle disposizioni simili delle due procedure di approvazione è stato tuttavia respinto. Questa decisione era stata presa in particolare per ragioni sistemiche: il capitolo della LNA dedicato alle infrastrutture separa l’esercizio e la procedura di approvazione dei piani che costituiscono ciascuna una parte distinta e il loro raggruppamento parziale andrebbe a detrimento della chiarezza. Inoltre, l’Amministrazione federale prevede in ogni caso di rivedere la LNA in più tappe. Anche la procedura per gli aeroporti dovrà essere adeguata. Questa ampia revisione non dovrà essere anticipata nell’ambito del trattamento dell’iniziativa parlamentare Hegetschweiler.

La LNA prevede diverse approvazioni del regolamento d’esercizio. Secondo l’articolo 36c capoverso 4 LNA, la prima approvazione del regolamento d’esercizio di un aeroporto si svolge nel quadro dell’approvazione dei piani di progetto di allestimento o di modifica di un impianto aeroportuale. Dato che l’approvazione dei piani di progetto avvia anche la procedura d’espropriazione, la quale in virtù della nuova disposizione dell’articolo 31 capoverso 1 LEspr deve essere estesa anche ai proprietari interessati dalla soppressione dei diritti di vicinato, basta dunque regolamentare la procedura d’approvazione relativa alle modifiche importanti del regolamento d’esercizio.