Avamprogetto e rapporto

² Contemporaneamente all’approvazione del regolamento d’esercizio, l’Ufficio federale decide anche in merito alle opposizioni in materia di espropriazione e autorizza l’immissione in possesso anticipata. Si presume che, senza l’immissione in possesso anticipata, l’espropriante subirebbe un significativo pregiudizio. Per il rimanente si applica l’articolo 76 LEspr.

³ Dopo la conclusione della procedura di approvazione è eseguita, se necessario, la procedura di stima dinanzi alla Commissione federale di stima secondo le disposizioni della LEspr. Vengono discusse soltanto le pretese annunciate.

⁴ L’Ufficio federale trasmette al presidente della Commissione di stima i piani approvati, il piano di espropriazione, la tabella dei fondi di cui si chiede

l’espropriazione e le pretese annunciate.

Il nuovo articolo 36i LNA coordina le eventuali udienze di conciliazione in materia di espropriazione, la decisione di approvazione del regolamento d’esercizio e la trasmissione delle pretese annunciate alla commissione di stima.

È chiaro che l’Ufficio federale potrebbe comunque tenere udienze di conciliazione con i proprietari interessati anche senza far capo al capoverso 1 di questa disposizione. L’Ufficio federale dei trasporti, ad esempio, tiene regolarmente udienze di questo tipo nell’ambito dei progetti ferroviari, anche se in materia di ferrovie non esiste un’analoga disposizione. Nei casi che prevedono la cessione di parti di un fondo, le udienze di conciliazione consentono spesso di trovare un accordo su una soluzione migliore e non di rado sfociano nel ritiro della domanda di indennità. Invece, nei casi in cui la domanda di indennità riguarda la soppressione dei diritti di difesa dei proprietari in seguito a modifiche del regolamento d’esercizio, in genere non consentono di ottenere migliorie del progetto. Di conseguenza, in quest’ambito le udienze di conciliazione sono spesso inutili. La formulazione potestativa del capoverso 1 sta a significare che in questi casi l’Ufficio federale può anche decidere di rinunciare alle udienze di conciliazione.

Il capoverso 2 abilita segnatamente l’Ufficio federale ad autorizzare l’immissione in possesso anticipata. Questa competenza, che nella procedura di approvazione dei piani è attribuita al presidente della commissione di stima in base all’articolo 37k LNA, rispecchia gli interessi in gioco quando un fondo deve essere sottratto al suo proprietario. Se si tratta semplicemente di sopprimere i diritti di difesa contro le immissioni, detta competenza può senz’altro essere esercitata anche dall’Ufficio federale. Pertanto, non si potrà rimproverare alla disposizione di bloccare le modifiche del regolamento d’esercizio, che spesso devono poter essere attuate rapidamente per poter salvaguardare la capacità di un aeroporto.

I capoversi 3 e 4 corrispondono ai capoversi 1 e 2 dell’articolo 37k LNA, applicabile alla procedura di approvazione dei piani.