Rapporto esplicativo

fluttuazioni dell’andamento del rischio.

Riserve di fluttuazione Le riserve di fluttuazione sono costituite, nella prospettiva di un adempimento durevole degli impegni, per ovviare ai rischi di mercato specifici cui sono esposti gli investimenti patrimoniali.

Obiettivo di copertura per L’obiettivo di copertura degli istituti di previdenza di gli istituti di previdenza di diritto pubblico è la percentuale degli impegni diritto pubblico finanziati previdenziali che dovranno essere coperti da secondo il sistema misto capitale realmente disponibile. Questo valore può essere definito in un atto normativo di diritto pubblico o in un regolamento approvato dall’ente pubblico.

1 Contesto

Nel quadro dell’attuazione dell’agenda “Garanzia e ulteriore sviluppo della previdenza professionale” nonché delle discussioni sul tasso d’interesse minimo e sulle coperture insufficienti degli istituti di previdenza, il 24 agosto 2004 il Consiglio federale ha approvato un piano di misure volte a riconoscere tempestivamente eventuali future crisi di questo tipo nella previdenza professionale. In una prima fase il piano di misure prevedeva la verifica della vigilanza sugli istituti di previdenza² dal punto di vista materiale e strutturale. In una seconda fase si è trattato di analizzare il sistema di finanziamento degli istituti di previdenza di diritto pubblico.

Il complesso delle questioni legate al finanziamento degli istituti di previdenza di diritto pubblico si basa sulla mozione accolta come postulato “Misure di risanamento per le casse pensioni pubbliche” della CSSS-S (03.3578) nonché sull’iniziativa parlamentare “LPP. Abrogazione dell’articolo 69 capoverso 2”, depositata dal consigliere nazionale Serge Beck (03.432, in seguito denominata “Iniziativa Beck“).

Nel quadro del trattamento degli interventi parlamentari menzionati, la CSSS-N ha istituito una sottocommissione LPP incaricata di analizzare le relative questioni. L’11 agosto 2005 la sottocommissione ha effettuato un’audizione con vari periti, dalla quale è emerso che i modelli di finanziamento su cui bisognava continuare a lavorare erano, da un lato, il rifinanziamento integrale degli istituti di previdenza (come richiesto dall’iniziativa Beck), e dall’altro l’introduzione di un obiettivo di copertura per gli istituti di previdenza di diritto pubblico. In seguito alla presentazione di un rapporto³ dell'amministrazione sulle relative ripercussioni finanziarie e alla decisione del DFI del marzo 2006 d’istituire una commissione peritale per affrontare l’argomento, la sottocommissione LPP ha sospeso i lavori sino alla fine di ottobre 2006. Nel corso della sua riunione del 27 ottobre 2006 ha preso atto dei risultati intermedi della commissione peritale “Finanziamento degli istituti di previdenza di diritto pubblico”. La sottocommissione LPP ha considerato come una valida variante il modello di finanziamento presentato al numero 5 del presente progetto, ma ha espresso il desiderio che - al fine di disporre di un quadro della situazione completo - venissero analizzati in maniera dettagliata anche i seguenti modelli di finanziamento:- Modello ASIP con un obiettivo di copertura dell’80 per cento e aumento annuale prefissato del grado di

copertura individuale (cfr. il n. 5.2.3);

- Modello del congelamento tenente conto dell’influsso dell’evoluzione dei salari e dell’inflazione sull’importo congelato nelle fasi di crescita e degressione. La commissione peritale ha esaminato il modello del congelamento in quanto tale (cfr. il n. 4.3), ma di fronte alla complessità dei calcoli che implicava e per ragioni di tempo non è entrata nel merito dei suoi dettagli specifici;

- Modello comportante una soluzione speciale per gli istituti di previdenza con un grado di copertura molto basso (cfr. il n. 5.2.1).