Rapporto esplicativo

Andavano inoltre illustrate le possibili misure di finanziamento e risparmio volte ad aumentare il grado di copertura (cfr. il n. 5.2.5);

Le richieste della sottocommissione sono state prese in considerazione nell’elaborazione dell’avamprogetto nella misura in cui corrispondevano con gli obiettivi del modello di finanziamento proposto (cfr. il n. 3.).

2 Situazione finanziaria e giuridica degli istituti di previdenza di diritto pubblico

2.1 Premessa storica

Con il regime obbligatorio della previdenza professionale LPP si mirava a creare una legge alla quale gli istituti di previdenza esistenti potessero adeguarsi senza troppe difficoltà. Si era inoltre tenuto presente che, appellandosi al principio della perennità e alla garanzia fornita dallo Stato, molti istituti di previdenza di diritto pubblico avevano da sempre applicato un sistema di finanziamento misto e non esclusivamente il principio di capitalizzazione.

Il messaggio del Consiglio federale del 19 dicembre 1975 concernente la legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (LPP) ha confermato la posizione particolare degli istituti di previdenza degli enti di diritto pubblico. Poiché il rischio di liquidazione per questi istituti poteva essere escluso, si proponeva di continuare a gestire questi istituti come casse pensioni aperte. In altre parole, nel definire il sistema di finanziamento si poteva tener conto delle future nuove affiliazioni. Nel messaggio si diceva espressamente che in questi casi, per non costringere gli istituti a modificare il loro sistema di finanziamento, si poteva applicare una soluzione mista.

Mentre numerosi articoli della legge sono stati completamente rimaneggiati nel corso dei dibattiti parlamentari protrattisi per anni, l’articolo in merito (oggi art. 69 cpv. 2 LPP) non ha subito modifiche, tranne una lieve precisazione⁴.

2.2 Situazione finanziaria

2.2.1 Grado di copertura e disavanzi degli istituti di previdenza di diritto pubblico della Confederazione e dei Cantoni

La seguente tabella illustra la situazione a fine 2005 degli istituti di previdenza di diritto pubblico che beneficiano della garanzia della relativa corporazione di diritto pubblico.

Grado di Istituti Sostanza in Disavanzo in Assicurati attivi Beneficiari di copertura mio. fr. mio. fr. rendite in %

>110 21 5'583 - 18'329 6'101 106-110 7 36'439 - 85'623 55'907 100-105 14 11'512 - 44'043 15'302 96-99 9 21'259 502 69'960 24'658 91-95 3 7'643 798 29'082 10'710 81-90 10 19'167 2'825 87'253 28'935 71-80 6 22'223 6'669 82'780 39'156 61-70 4 6'456 2'825 30'279 12'893 51-60 2 1'097 787 6'105 2'390 <=50 3 1'522 1'922 9'642 5'336 Totale 79 132'901 16'328 463'096 201'388

La maggioranza degli istituti di previdenza di diritto pubblico è integralmente o quasi integralmente capitalizzata (grado di copertura tra il 90 e il 100% o superiore al 100%). Sebbene solo una minoranza degli istituti di