Avamprogetto e rapporto

Per quanto concerne le prestazioni non finanziate, la CP FFS fa valere che all’inizio della sua attività ha ripreso senza modifiche materiali i regolamenti dell’organizzazione che l’ha preceduta – la CP FFS (Cassa pensioni e di soccorso del personale delle FFS) – che corrispondevano integralmente a quelli della Cassa federale di assicurazione (CFA). L’ordinamento dei funzionari è stato peraltro applicato alle FFS soltanto sino a fine 2000. Nel quadro della legge sul personale federale (LPers), entrata in vigore nel 2001 le FFS hanno d’altronde concluso un contratto collettivo di lavoro che avrebbe procurato loro un margine di manovra a livello di secondo pilastro.

Le FFS si richiamano d’altra parte agli obiettivi del Consiglio federale quale proprietario. Tali obiettivi prevedevano che entro la fine del 2006 le FFS avrebbero dovuto promuovere un piano previdenziale efficiente, moderno e flessibile che tutelasse le prestazioni acquisite5. La CP FFS ha nondimeno deciso a contare dal 1° gennaio 2003 una rettifica graduale delle prestazioni non finanziate (cfr. n. 1.5).

A titolo di confronto: fino all’entrata in vigore della legge su PUBLICA (metà 2008) anche PUBLICA ha subìto perdite dell’ordine di 65 milioni all’anno consecutive ai pensionamenti anticipati volontari. PUBLICA deve tuttavia sopportare essa stessa queste perdite. Come nel caso della CP FFS, dall’epoca della modifica, a metà 2003, delle disposizioni in ambito di invalidità professionale, a PUBLICA non insorgono più costi non coperti, perché questi sono assunti dal datore di lavoro Confederazione.

Con il passaggio, il 1° gennaio 2007, dal primato delle prestazioni al primato dei contributi, sono state eliminate tutte le fonti di perdite attuariali, di modo che la CP FFS non eroga più alcuna prestazione non finanziata.

1.4.2 Perdite in ambito di pensionamento di donne della generazione di entrata; cambiamento delle basi attuariali

La LFFS ha imposto alla Confederazione il finanziamento del disavanzo tecnico accumulato a fine 1997, rispettivamente a fine 1998. L’ultima rata è stata versata alle FFS nel 2001.

A parere della CP FFS, nell’ottica attuale si sarebbero dovuti prendere in considerazione due ulteriori elementi per la fissazione del disavanzo:

– le donne della generazione di entrata (cosiddette «donne affiliate con garanzia dei diritti»). Le donne della generazione di entrata sono le lavoratrici che erano membri della CPS il 31 dicembre 1987. Conformemente agli Statuti di allora, approvati dal Parlamento, queste donne potevano esigere la rendita massima di vecchiaia, compreso il supplemento fisso, già al compimento di 35 anni di contribuzione. Inoltre gli anni di assicurazione che avevano riscattato prima del 1° gennaio 1973 contavano come anni di contribuzione. Ciò significa che a seconda dell’età e dell’inizio dell’assicurazione es-