Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo concernente l’attuazione della legge sulla sorveglianza dei revisori (LSR)

Indagine conoscitiva del 15 maggio 2007

1. Situazione iniziale

Il 16 dicembre 2005 le Camere federali hanno adottato il nuovo diritto della revisione contabile. Si tratta di una rielaborazione delle disposizioni relative all’obbligo di revisione e all’ufficio di revisione nel Codice delle obbligazioni e nel Codice civile (FF 2005 6473 segg.) e della nuova legge federale sull’abilitazione e la sorveglianza dei revisori (Legge sui revisori, LSR; FF 2005 6529 segg.).

La LSR disciplina in particolare l’abilitazione delle persone e delle imprese a fornire servizi di revisione previsti dalla legge, la sorveglianza degli uffici di revisione delle società con azioni quotate in borsa e i principi della cooperazione internazionale in materia di sorveglianza dei revisori. L’attuazione della LSR prevede l’istituzione della nuova Autorità federale di sorveglianza dei revisori (ASR; art. 28 LSR). Al fine di agevolare l’entrata in funzione di tale autorità, il 1° novembre 2006 il Consiglio federale ha posto anticipatamente in vigore le disposizioni organizzative della LSR (RS 935.71).

Va innanzitutto rilevato che con l’istituzione e l’entrata in funzione di un’autorità di sorveglianza dei revisori ci si avventura in un territorio inesplorato. La sorveglianza dei revisori costituisce inoltre un ambito tanto dinamico da rendere particolarmente difficile valutarne gli sviluppi internazionali. Potrebbe quindi rivelarsi necessario adeguare le basi legali dell’ASR, e questo anche in tempi relativamente rapidi dopo l’entrata in funzione della nuova autorità.

2. Definizione del quadro legale di massima e delega all’ASR

L’esame dei conti annuali e dei conti di gruppo e la prestazione di altri servizi di revisione rappresentano una materia complessa e molto tecnica. Questo vale anche per la sorveglianza di imprese che effettuano questo tipo di esami. Il legislatore ha pertanto allestito la LSR conferendole volutamente un carattere di legge quadro e delegando in linea di principio al Consiglio federale l’emanazione delle disposizioni esecutive necessarie (art. 41 periodo 1 LSR).

Il legislatore era tuttavia anche cosciente del fatto che il dinamismo del mercato dei capitali richiede grande competenza e flessibilità al momento di emanare normative esecutive. Il Parlamento ha quindi deciso che il Consiglio federale può delegare all’ASR, mediante ordinanza, la competenza di emanare le disposizioni esecutive necessarie (art. 41 2° periodo LSR).

Il Consiglio federale sfrutta questa possibilità e delega all’ASR la competenza di emanare le disposizioni tecniche di esecuzione (cfr. infra n. 3.4). Nella misura in cui saranno già disponibili, tali disposizioni saranno sottoposte alle cerchie interessate nell’ambito di un’indagine conoscitiva separata.