Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo concernente l'attuazione della LSR7

Sulla base dell’obbligo di coordinamento dettato dalla legge (art. 22 cpv. 1 LSR), l’ASR può effettuare controlli in comune con altre autorità di sorveglianza (art. 33 cpv. 3 AP-OSR).

Nei primi mesi dopo l’entrata in vigore della LSR, l’ASR si occuperà principalmente dell’abilitazione e dell’iscrizione nel registro delle persone e delle imprese che hanno presentato una domanda. L’ASR inizierà le sue ispezioni probabilmente nel primo trimestre del 2008.

Le imprese di revisione possono sottoporsi volontariamente alla sorveglianza dell’ASR (cfr. art. 7 cpv. 2 LSR). La sorveglianza dell’ASR si estende in tal caso a servizi di revisione riguardanti società senza azioni quotate in borsa ai sensi dell’articolo 2 lettera c LSR (art. 34 AP-OSR).

3.5 Autorità di sorveglianza

La credibilità dell’autorità di sorveglianza assume particolare importanza. Il direttore e il personale dell’autorità di sorveglianza devono essere indipendenti dal ramo professionale della revisione (art. 36 cpv. 1 AP-OSR). Il Consiglio federale incarica inoltre l’ASR di adottare le altre misure necessarie a evitare conflitti di interesse (art. 36 cpv. 2 AP-OSR). Per la ricusazione si applica l’articolo 10 PA (RS 172.021).

3.6 Emolumenti e tassa di sorveglianza

Le disposizioni sugli emolumenti si fondano sia sull’articolo 21 LSR che sull’articolo 46a LOGA (cfr. messaggio del Consiglio federale, FF 2004 3649).

Nella misura in cui l’OSR non prevede alcuna regola, sono applicabili in via sussidiaria le disposizioni dell’ordinanza generale sugli emolumenti dell'8 settembre 2004 (OgeEm; art. 38 AP-OSR), in linea di principio applicabile anche alle unità amministrative decentralizzate dell’amministrazione federale (cfr. messaggio relativo all’art. 46a LOGA, FF 2003 5000).

L’articolo 39 AP-OSR stabilisce le tariffe per l’abilitazione di persone fisiche e imprese. Poiché è difficile stimare il dispendio necessario per esaminare le domande di abilitazione di imprese sotto sorveglianza statale, l’emolumento è calcolato in funzione del tempo impiegato. Il controllo di imprese sotto sorveglianza statale si basa ugualmente sul dispendio causato (art. 40 AP-OSR). Sono soggetti a emolumento anche l’emanazione di altre decisioni o la prestazione di altri servizi (quali informazioni giuridiche, pareri, perizie ed esami preliminari alle domande di abilitazione; art. 41 AP-OSR).

Lo scopo della tassa di sorveglianza è coprire i costi non coperti dagli emolumenti. La tassa è calcolata in funzione della capacità economica delle imprese di revisione sotto sorveglianza statale. Ci si basa sugli onorari per la revisione di società con azioni quotate in borsa (art. 44 AP-OSR). Poiché le imprese di revisione sotto sorveglianza statale non controllano forzatamente società con azioni quotate in borsa (art. 34 AP-OSR), l’importo minimo della tassa di sorveglianza è di 10 000 franchi (art. 43 AP-RAV).

3.7 Contravvenzioni

Il Consiglio federale ha la competenza di dichiarare punibili come contravvenzioni determinate violazioni delle disposizioni dell’OSR (art. 39 cpv. 1 lett. d LSR). Il Consiglio federale ha fatto uso di questa possibilità in tre occasioni. Le prime due fattispecie