Rapporto e avamprogetto

– liberalizzazione del traffico merci.

Queste misure corrispondono ampiamente alla direttiva 91/440/CEE del Consiglio del 29 luglio 1991⁴ relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie, che permette di scorporare le ferrovie dall'amministrazione statale e di sviluppare la concorrenza nei trasporti su rotaia, in particolare nel traffico merci. Dopo la Riforma delle ferrovie 1 e la conclusione degli accordi bilaterali fra Svizzera e CE, la normativa europea è tuttavia stata aggiornata.

Le Camere federali incaricano il Consiglio federale di disciplinare il finanziamento dell'infrastruttura

Con l'adozione della Riforma delle ferrovie 1, le Camere federali hanno incaricato il Consiglio federale di presentare delle proposte di riforma anche per l'unico settore non ancora trattato: il finanziamento dell'infrastruttura. Il Consiglio federale ha adempiuto questo mandato elaborando il messaggio sulla Riforma delle ferrovie 2 (nuova impostazione del finanziamento dell'infrastruttura, servizio di sicurezza, garanzia dell'accesso alla rete senza discriminazioni, interoperabilità della rete ferroviaria europea, parità legislativa delle imprese di trasporto e complementi alle riforme precedenti).

Riforma delle ferrovie 2 (2005): il Parlamento dà mandato di suddividere il progetto

Nel 2005, il Consiglio federale ha sottoposto alle Camere federali il progetto di Riforma delle ferrovie 2, che prevedeva una nuova disciplina per il finanziamento dell'infrastruttura e il recepimento del primo e secondo pacchetto ferroviario della CE. Le Camere hanno tuttavia respinto il progetto, incaricando il Consiglio federale di presentare nuovamente i contenuti suddivisi in singoli pacchetti. Di seguito vengono indicati i singoli pacchetti con specificazione dello stato di attuazione.

– Primo pacchetto: la «Revisione della disciplina sui trasporti pubblici (revisione TP)». È stata approvata dal Parlamento nella primavera del 2009, ad eccezione della legge federale sui servizi di sicurezza delle imprese di trasporto pubbliche, respinta dal Consiglio nazionale nella votazione finale con 99 voti contrari e 85 favorevoli.

– Secondo pacchetto: la «Seconda fase della Riforma delle ferrovie 2». Tale pacchetto, che è oggetto del presente progetto, comprende le seguenti tematiche:

garanzia dell'accesso alla rete senza discriminazioni;

interoperabilità della rete ferroviaria europea;

procedure di messa a concorso nel traffico viaggiatori;

finanziamento dei servizi di difesa.

– Terzo pacchetto: il «finanziamento dell'infrastruttura». È in fase di elaborazione ed entrerà in vigore presumibilmente nel 2013.

– Il «risanamento della Cassa pensioni FFS», che comprende il rapporto redatto in adempimento dei postulati Fluri e Lauri concernenti la cassa