Rapporto e avamprogetto

Progetto destinato alla consultazione

1 Situazione iniziale

1.1 Il processo di riforma delle ferrovie in Svizzera

Elemento importante della politica dei trasporti svizzera, la riforma delle ferrovie è un processo che mira ad adeguare i trasporti pubblici, in particolare quelli ferroviari, alle esigenze attuali. Il sistema ferroviario, che si è sviluppato col tempo, è stato progressivamente modificato negli ultimi anni dalla revisione della legge sulle ferrovie¹ (1.1.1996) e dalla Riforma delle ferrovie 1² (1.1.1999). La Riforma delle ferrovie 2 consentirà di proseguire sulla strada tracciata. La revisione della disciplina sui trasporti pubblici (revisione TP) è il primo pacchetto della Riforma delle ferrovie

2. Tale pacchetto è stato adottato dal Parlamento nella primavera del 2009, ad eccezione della legge federale sui servizi di sicurezza delle imprese di trasporto pubbliche, respinta dal Consiglio nazionale nella votazione finale.

Con il presente progetto, denominato «Seconda fase della Riforma delle ferrovie 2», viene presentato il secondo pacchetto, che mira a proseguire l'auspicato sviluppo della politica dei trasporti.

Revisione della legge sulle ferrovie (1996): riforma del finanziamento del traffico viaggiatori

Il 1° gennaio 1996 è entrata in vigore la nuova disciplina del finanziamento del traffico regionale prevista dalla revisione della legge del 20 dicembre 1957³ sulle ferrovie. Le novità principali sono state l'introduzione del principio dell'ordinazione di prestazioni e, nel traffico regionale, l'eliminazione delle differenze di trattamento tra i vari mezzi e imprese di trasporto. Questo significa che ora Confederazione e Cantoni (committenti) presentano sempre un'ordinazione congiunta per il traffico regionale, indipendentemente dal mezzo di trasporto interessato.

Il principio dell'ordinazione non consente più la copertura a posteriori dei disavanzi d'esercizio, poiché Confederazione e Cantoni ordinano le offerte delle FFS, della Posta e delle altre imprese di trasporto a un prezzo convenuto in anticipo sulla base di un conto di previsione. Questo sistema di indennizzo dei costi non coperti e pianificati rafforza la responsabilità aziendale. Inoltre, le messe a concorso sono state consentite a determinate condizioni.

Riforma delle ferrovie 1 (1999): ristrutturazione sostanziale del sistema ferroviario svizzero

La prima fase della Riforma delle ferrovie svizzera, entrata in vigore il 1° gennaio 1999, ha introdotto quattro misure applicabili a tutte le imprese ferroviarie:

– separazione contabile e organizzativa dei settori infrastruttura e trasporti;

– accesso alla rete;

– applicazione del principio dell'ordinazione a tutte le indennità e

1 RS 742.101