Rapporto e avamprogetto

Per il traffico viaggiatori non beneficiario di indennità, in particolare quello a lunga distanza (concessioni FFS e Cisalpino), nonché per il settore dell'infrastruttura, anche in futuro non è prevista l'organizzazione di bandi pubblici. La concessione per il traffico a lunga distanza delle FFS, scaduta nel 2007, è stata rinnovata dalla Confederazione per altri dieci anni.

Nel traffico locale, non ordinato dalla Confederazione, le eventuali gare pubbliche svolte per una o più linee concessionarie non sottostanno al diritto sugli appalti della Confederazione. Se la legge cantonale sui trasporti prevede disposizioni sulla procedura di messa a concorso, occorre osservarle. In caso contrario il bando può essere organizzato in modo informale.

2.3.7 Nuovi strumenti per la strutturazione delle procedure di messa a concorso

Accordi di lunga durata

Gli accordi di lunga durata sono la base per una collaborazione a lungo termine tra un'impresa di trasporto e i committenti. Essi vengono stipulati con le imprese di trasporto che si sono aggiudicate un'offerta messa a concorso. I committenti si impegnano a finanziare l'offerta durante tutta la durata dell'accordo. In tal modo si intende creare un incentivo affinché le imprese di trasporto partecipino attivamente alle procedure di messa a concorso.

L'accordo di lunga durata stabilisce le condizioni quadro per la fornitura delle prestazioni di trasporto beneficiarie di indennità. Dal punto di vista temporale, l'accordo ha la stessa durata della concessione prevista; in altre parole, si garantisce che l'offerta messa a concorso sarà ordinata all'impresa di trasporto che ha ottenuto l'aggiudicazione per tutta la durata della concessione. In questo modo, in linea di principio l'impresa di trasporto è tutelata contro lo svolgimento di altri bandi pubblici per l'intera durata della concessione (salvo in caso di disdetta dell'accordo di lunga durata). La quantità e le condizioni delle prestazioni da fornire vengono fissate in anticipo per l'intera durata dell'accordo. Si stabiliscono altresì i casi in cui è possibile adeguarle e quali sanzioni implica il mancato rispetto dell'accordo.

In sostanza, i contenuti degli accordi di lunga durata sono i seguenti.

– Durata dell'accordo. Essa corrisponde alla durata della decisione di aggiudicazione.

– Impegno finanziario dei committenti. Un accordo di lunga durata è vincolante sia per le

imprese di trasporto sia per i committenti. Questi ultimi si impegnano a ordinare e a indennizzare l'offerta concreta per l'intera durata dell'accordo. Questo impegno a lungo termine nel settore del traffico viaggiatori beneficiario di indennità è nuovo per la Confederazione e sottostà naturalmente alla sovranità del Parlamento in materia di budget annuale.

– Le prestazioni di trasporto da fornire.

– Il prezzo della prestazione di trasporto da fornire. Si definiscono i fattori che potrebbero

portare a un cambiamento del prezzo fissato per l'intera durata del contratto. Si stabilisce, ad esempio, un prezzo fisso per i primi quattro anni dopo l'aggiudicazione, dopodiché è possibile introdurre un indice dei prezzi per determinati aspetti, quali i costi del personale, del carburante o del materiale o anche per l'evoluzione dei ricavi. Inoltre, va disciplinata la procedura nel caso di una modifica delle prestazioni richiesta dai committenti (p.es. nuovo calcolo).

– Indicazioni sulla procedura di ordinazione. L'impresa di trasporto allestisce un'offerta in base

al piano decennale inoltrato durante la procedura di messa a concorso e in base alle