Avamprogetto e rapporto

Referenz/Aktenzeichen: H471-0150

3.4 Per il territorio e l’ambiente

Il programma Traffico d’agglomerato con i progetti delle liste A e B produce molteplici effetti sugli insediamenti e l’ambiente, ed in particolare sulla qualità dell’aria, il clima, i paesaggi, gli ecosistemi e le acque, l’utilizzazione della superficie e la qualità di vita negli insediamenti. Il principio della sostenibilità esige una gestione del traffico in crescita con un impatto ambientale contenuto e una salvaguardia o un miglioramento della qualità degli insediamenti. Il fondo infrastrutturale in generale e il programma Traffico d’agglomerato in particolare possono fornire un importante contributo in tal senso. L’approccio in funzione dei trasporti globali comporterà, soprattutto nei grandi agglomerati, un rafforzamento dei trasporti pubblici e del traffico lento (settori che in zone densamente popolate presentano di regola vantaggi comparativi). Nel complesso, la ripartizione modale passa così a vantaggio dei trasporti pubblici e del traffico lento. Il traffico può essere così gestito in modo più sostenibile per quanto concerne il consumo di superficie e l’inquinamento fonico ed atmosferico. Con il promovimento dello sviluppo centripeto degli insediamenti si riducono le tendenze all’edificazione dispersiva e si rafforza lo sviluppo dei centri. Il trasferimento ai trasporti pubblici e al traffico lento nelle regioni densamente popolate contribuisce anche al raggiungimento degli obiettivi di politica climatica ai sensi della legge sul CO2 e del Protocollo di Kyoto.

Nel quadro della procedura di esame da parte della Confederazione, l’effetto dei singoli programmi d’agglomerato è stato analizzato sulla base dei criteri “sviluppo centripeto degli insediamenti” e “inquinamento dell’ambiente e consumo di risorse”.

Sono risultati i seguenti effetti:

– il programma Traffico d’agglomerato consente un potenziamento dei trasporti pubblici e del traffico lento negli agglomerati. Il relativo spostamento della ripartizione modale a favore di questi vettori di trasporto comporta una riduzione dei gas a effetto serra e delle emissioni di inquinanti atmosferici.

– diversi progetti contribuiscono all’impermeabilizzazione del suolo. Tuttavia, grazie al promovimento dello sviluppo cetripeto degli insediamenti, si riducono le tendenze a un’ulteriore edificazione dispersiva, si rafforza lo sviluppo dei centri e si diminuisce così, rispetto alla tendenza, il consumo di superficie d’insediamento.

Inoltre, tutti i progetti finanziati con mezzi del fondo infrastrutturale sottostanno alle normali procedure in materia ambientale e di pianificazione del territorio e devono rispettare gli obiettivi ambientali (aria, rumore, natura e paesaggio ecc.) stabiliti dalla legge.

4 Rapporto con il programma di legislatura

Il disegno è annunciato nel messaggio sul programma di legislatura 2007–2011 come oggetto incluso nelle grandi linee⁷.

5 Aspetti giuridici

5.1 Costituzionalità e basi legali

L’Assemblea federale ha adottato la legge sul fondo infrastrutturale sulla base degli articoli 86 capoverso 3 e 173 capoverso 2 della Costituzione federale. Il presente decreto federale si rifà all’articolo 7 capoversi 3 e 4 di tale legge. L’articolo 7 capoverso 3 prevede che il Consiglio federale sottopone all’Assemblea federale, al più tardi due anni dopo l’entrata in vigore di questa legge, un programma per il cofinanziamento dei programmi d’agglomerato (programma Traffico d’agglomerato). L’articolo 7 capoverso 4 stabilisce inoltre che il Consiglio federale chiede all’Assemblea federale di liberare i fondi per il cofinanziamento dei programmi d’agglomerato per la tappa di finanziamento successiva.

Con il presente decreto federale chiediamo di approvare il programma Traffico d’agglomerato e un parziale sblocco dei crediti per i programmi d’agglomerato.