Avamprogetto e rapporto

Visti i dubbi sull’integrità ambientale di alcuni progetti, la Commissione europea è del parere che occorra urgentemente perfezionare il CDM e, insieme alla Svizzera, si impegna nel quadro dei negoziati internazionali affinché questo meccanismo venga migliorato⁴⁷. All’origine dello scetticismo nei confronti del CDM vi sono anche motivi di politica interna: nell’UE (come negli USA), infatti, l’acquisto di certificati esteri è visto come un deflusso di mezzi verso Paesi (ad es. Cina, India, Messico ecc.) la cui economia è in diretta concorrenza con quella indigena. Per questo motivo, la Commissione europea vorrebbe che i grandi Paesi emergenti vengano inclusi in un sistema globale di scambio delle quote di emissione con obiettivi vincolanti⁴⁸. Il CDM dovrà rimanere in funzione solo nei Paesi più poveri e, qualora i negoziati per un regime climatico internazionale per il periodo successivo al 2012 dovessero fallire, dovrà poggiare su accordi bilaterali⁴⁹.

Già oggi, l’UE esclude lo scambio di quote di emissione in determinate categorie di progetti. Ad esempio, i certificati derivanti da progetti per pozzi di carbonio non sono ammessi all’EU-ETS e in alcuni Stati membri i progetti per grandi impianti idroelettrici non entrano in linea di conto. Inoltre, dopo il 2012 è possibile che vengano escluse anche altre categorie di progetti controversi. Attualmente, si sta discutendo se consentire unicamente lo scambio di certificati per progetti che adempiono criteri analoghi a quelli del marchio Gold Standard^{50 51}.

2.2.2 Adattamento ai cambiamenti climatici

Dal 2005, il tema dell’adattamento ai cambiamenti climatici è diventato una costante della politica climatica nell’area UE. In questo senso, la consapevolezza che nei prossimi decenni le misure introdotte per ridurre le emissioni di gas serra attenueranno sì, ma non potranno impedire gli effetti dei cambiamenti climatici, è stata fondamentale.

In Europa le conseguenze dei cambiamenti climatici varieranno sensibilmente da regione a regione. Per questo motivo, le misure di adattamento dovranno essere pianificate e attuate prevalentemente a livello locale, regionale e nazionale. Negli ultimi anni, la Commissione europea ha già cominciato a correre ai ripari. Ad esempio ha istituito un sistema di allarme rapido in caso di inondazioni e incendi, e pubblicato una comunicazione sulla scarsità d’acqua e i periodi di siccità in cui illustra gli effetti dei cambiamenti climatici e propone alcune contromisure per fronteggiarli⁵².

Nel 2005, nel quadro della strategia «Vincere la battaglia contro i cambiamenti climatici», è iniziata la seconda fase del Programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP II)⁵³ che vede tra i suoi temi chiave la prevenzione dei rischi e il rafforzamento della capacità di adattamento. L’obiettivo è elaborare le basi per una strategia di adattamento a livel-