Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1. Punti essenziali dell'avamprogetto

1.1 Situazione iniziale

1.1.1 La legge sulle derrate alimentari in vigore

La legge federale sulle derrate alimentari e gli oggetti d’uso (legge sulle derrate alimentari, LDerr)1, adottata il 9 ottobre 1992, è entrata in vigore il 1° luglio 1995. Essa comprende derrate alimentari (alimenti e generi voluttuari) e oggetti d’uso (oggetti che entrano in contatto con derrate alimentari, cosmetici, giocattoli ecc.). Ai generi voluttuari appartengono le bevande alcoliche, i prodotti del tabacco e gli articoli per fumatori. Per quanto riguarda le derrate alimentari, questa legge contiene disposizioni concernenti la protezione della salute e la prevenzione dell’inganno. Per quanto riguarda gli oggetti d’uso, essa si limita alla protezione della salute. Il diverso trattamento delle derrate alimentari e degli oggetti d’uso si riconduce all’articolo 69^bis della Costituzione federale (Cost.) sottoposta a revisione totale, il quale si trova alla base della legge sulle derrate alimentari. Secondo tale disposizione, la Confederazione era autorizzata a emanare in maniera generale disposizioni legali sul commercio di alimenti e generi voluttuari, ma per il commercio di altri oggetti d’uso e materiali soltanto nella misura in cui essi potevano, come tali, mettere in pericolo la vita o la salute.

Il campo d’applicazione della legge sulle derrate alimentari comprende l’intera catena di produzione, dalla coltivazione di piante o dalla detenzione di animali destinata alla produzione di derrate alimentari fino alla consegna del prodotto finale ai consumatori.

La legge sulle derrate alimentari è retta concettualmente dal principio positivo: sono autorizzati unicamente le derrate alimentari e gli additivi espressamente ammessi. Ciò che non è espressamente ammesso è vietato.

La colonna portante della legislazione in materia di derrate alimentari è costituita dall’obbligo del controllo autonomo. Chi utilizza derrate alimentari o oggetti d’uso è responsabile della loro conformità legale. Il controllo delle derrate alimentari è solo un controllo per campione. Di conseguenza le derrate alimentari e gli oggetti d’uso non possono essere prodotti, venduti, acquistati o importati facendo affidamento sul fatto che gli organi di controllo delle derrate alimentari ritirerebbero in ogni caso dal mercato i prodotti difettosi. L’autoresponsabilità è posta in primissimo piano.

1.1.2 Il contesto internazionale

1.1.2.1 Il diritto delle derrate alimentari della Comunità europea

Sull’arco di vari decenni, il diritto delle derrate alimentari della Comunità europea (CE) si è trasformato da un settore giuridico regolamentato in maniera frammentaria,

1 RS 817.0