Rapporto esplicativo
Consultazione 2009/119: Programma di consolidamento 2011-2013 (PCon 11/13) e rapporto sul piano die attuazione della verifica dei compiti · 176 pagine
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– adeguamento degli emolumenti di copertura dei costi: l’ordinanza generale sugli emolumenti10 prescrive alle Unità amministrative della Confederazione che il provento totale degli emolumenti non ecceda i costi complessivi. Un adeguamento può essere effettuato soltanto nella misura in cui la copertura dei costi non è garantita. Il Consiglio federale analizzerà questo margine di manovra nel quadro del Preventivo 2011 e della pianificazione finanziaria 2012−2014. Dato che gli emolumenti iscritti nel Piano finanziario 2011−2013 costituiscono sovente una mera registrazione progressiva è possibile attendersi uno sgravio di circa 5 milioni in caso di adeguamento al rincaro.
Le misure a livello di entrate determinano sgravi complessivi di 108 milioni (2011), 107 milioni (2012) e 79 milioni (2013).
2 Il progetto in dettaglio
2.1 Introduzione
La seguente parte analizza anzitutto le misure del PCon 11/13 che dovranno essere richieste al Parlamento nel quadro della legge federale sul programma di consolidamento 2011−13 (n. 2.2). In merito si possono distinguere due categorie di misure:
– in linea di massima numerose misure potrebbero essere attuate in base alle leggi esistenti. Affinché il Parlamento possa prendere decisioni esplicite esse sono assunte sotto forma di «mandati di risparmio» nella legge federale del 4 ottobre 1974 a sostegno di provvedimenti per migliorare le finanze federali (RS 611.010). L’ordine di successione dei mandati di risparmio si orienta all’articolazione funzionale delle finanze federali (articolazione delle uscite secondo settori di compiti), fermo restando che le misure minori vengano riunite. Questo modo di procedere ha già dato buoni risultati nel caso dei Programmi di sgravio 2003 (FF 2003 4857 segg.) e 2004 (FF 2005 659 segg.);
– alcune misure esigono un adeguamento degli atti normativi alla loro base. Le modifiche di legge necessarie alla loro attuazione saranno parimenti sottoposte al Parlamento nel quadro della legge sul programma di consolidamento. L’ordine di successione di queste misure segue l’articolazione della Raccolta sistematica del diritto federale.
La presentazione di entrambe le categorie di misure è effettuata secondo una struttura uniforme: una scheda riassuntiva illustra anzitutto la situazione attuale, i mezzi finanziari attualmente iscritti nel Piano finanziario 2011−2013 del 19 agosto 2009, le riduzioni proposte e le premesse normative. La scheda riassuntiva è