Rapporto esplicativo
Consultazione 2009/122: Revisione totale della legge sull'alcool: avamprogetto di legge sull'imposizione delle bevande spiritose e di legge sull'alcol · 94 pagine
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gua alle condizioni che sono mutate in Svizzera nel corso del XX secolo. La maggior parte della popolazione ha un approccio responsabile alle bevande spiritose23. . Alla luce della nuova Costituzione federale devono essere valutate anche le innovazioni auspicate dal Consiglio federale nell’ambito della revisione totale della legge sull’alcool.
Attualmente, oltre alla legge sull’alcool, in particolare i seguenti atti legislativi sono importanti per la politica della Confederazione in materia di alcol: la legge sull’imposizione della birra24, parti della legislazione sulle derrate alimentari25 nonché della legge federale sulla radiotelevisione e della relativa ordinanza26. Le disposizioni relative al vino nella legislazione concernente l’agricoltura non sono considerate come parte della politica in materia di alcol, ma di quella agricola.
3.1.3 Programma nazionale alcol (PNA)
Il 22 giugno 2008 il Consiglio federale ha approvato il Programma nazionale alcol 2008–2012 (PNA), con cui si vuole raggiungere una riduzione del consumo problematico di alcol27 e della dipendenza dallo stesso. Il consumo problematico di alcol e la dipendenza dallo stesso hanno diversi effetti negativi, fra l’altro problemi di salute e malattie dei consumatori e dei loro familiari, conseguenze negative per le famiglie
– specialmente per i figli coinvolti – nonché molti ferimenti e infortuni causati dall’alcol. Un incidente stradale su 6 con conseguenze letali avviene sotto l’effetto dell’alcol. Inoltre, il consumo spesso è un fattore concomitante del comportamento aggressivo che si manifesta sotto forma di violenza domestica, violenza giovanile o atti di violenza segnatamente in occasione di grandi manifestazioni sportive. Secondo l’UFSP l’alcol è una delle cinque principali cause di malattia e causa in Svizzera il 9 per cento di tutti i casi di malattia28. Il consumo problematico di alcol riguarda praticamente tutte le fasce di età, sia che si tratti del bere dei giovani finalizzato all’ebbrezza sia che riguardi il consumo cronico di alcol nel gruppo di persone di
23 Si stima che in Svizzera il numero degli alcolisti sia compreso fra 250 000 e 300 000 (cfr. fra l’altro Silvan Müggler 2009, pag. 6).
24 Legge federale del 6 ottobre 2006 sull’imposizione della birra (LIB; RS 641.411). Una retrospettiva storica sull’imposizione della birra si trova nel messaggio relativo a questa legge (FF 2005 5045).
25 Ordinanza del 23 novembre 2005 sulle derrate alimentari e gli oggetti d’uso (Oderr; RS 817.02); ordinanza del DFI del 23 novembre 2005 sulle bevande alcoliche (RS 817.022.110). Per la politica in materia di alcol della Confederazione sono rilevanti segnatamente le disposizioni sul commercio e sulla pubblicità vigenti per tutte le bevande alcoliche.
26 Legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (LRTV; RS 784.40); ordinanza del 9 marzo 2007 sulla radiotelevisione (ORTV; RS 784.401).
27 Gli standard internazionali definiscono «problematico» il consumo che mette seriamente in pericolo la salute del consumatore o quella di terzi e che potrebbe causare o causa relativi danni. È considerato problematico anche il consumo di alcol da parte di persone che, come i bambini e gli ammalati, dovrebbero assolutamente astenersi dal bere. Vedi PNA 2008–2012, pag. 7, pubblicato sul sito http://www.bag.admin.ch/themen/drogen/00039/00596/index.html?lang=it (stato: 6.11.2009).
28 Cfr. anche il messaggio del 30 settembre 2009 concernente la legge federale sulla prevenzione e la promozione della salute (legge sulla prevenzione, LPrev; FF 2009 6151).