Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo concernente la revisione totale della legge sulle attività giovanili

bensì insiemi di misure singole o pacchetti di misure. Questi ultimi devono essere adeguati alle esigenze e alle circostanze locali e alla necessità di sviluppo del Cantone in oggetto.

Capoverso 2: quale strumento di partenariato tra Confederazione e Cantoni, il contratto di prestazioni lascia ai Cantoni uno spazio di manovra sufficiente per la realizzazione degli obiettivi convenuti e garantisce al contempo che gli aiuti finanziari versati in forma di importi globali o forfettari siano impiegati in maniera efficiente e a scopi ben precisi. Oltre alle indicazioni concernenti la partecipazione finanziaria della Confederazione e le prestazioni che il Cantone deve fornire, i contratti di prestazioni contemplano l’orientamento e gli obiettivi del programma cantonale, il rapporto e la garanzia di qualità (controlling), le modalità di pagamento e la durata del contratto. La durata pluriennale del contratto (cfr. capitolo 3.1) dovrebbe rafforzare la durevolezza degli aiuti finanziari e la sicurezza della pianificazione per i Cantoni.

Trattandosi prevalentemente di crediti che devono essere approvati ogni anno (cfr. art. 12), resta riservata l’approvazione del preventivo da parte delle Camere federali.

3 Ripercussioni

3.1 Per la Confederazione

Effetti finanziari

Negli ultimi dieci anni, le spese della Confederazione per la promozione delle attività extrascolastiche di interesse nazionale per fanciulli e giovani ai sensi della LAG sono ammontate in media a circa 6,6 milioni di franchi l’anno. Per il 2009 sono stati preventivati 6,8 milioni di franchi.

L’avamprogetto LPAE definisce le basi giuridiche per un’estensione delle attività di promozione della Confederazione che concerne segnatamente il sostegno delle attività aperte per l’infanzia e la gioventù, di forme innovative di attività extrascolastiche d’importanza nazionale e della partecipazione di giovani di ogni estrazione sociale alla Sessione federale dei giovani. Il progetto consente inoltre alla Confederazione di sostenere per un periodo limitato programmi cantonali per la costituzione e lo sviluppo di strumenti di politica dell’infanzia e della gioventù a titolo di finanziamento iniziale, e assegna alla Confederazione o all’Ufficio federale competente (UFAS) il compito di promuovere lo scambio di informazioni e di esperienze tra la Confederazione e i Cantoni e tra gli specialisti del settore, di adottare misure per lo sviluppo delle competenze e di rafforzare il coordinamento orizzontale tra i servizi federali che si occupano di politica dell’infanzia e della gioventù. Il maggiore impegno della Confederazione in tal senso necessita di un notevole aumento dei fondi federali. Si prevede che la necessità di fondi dopo l’entrata in vigore dell’avamprogetto (prevedibilmente nel 2012) passerà per un periodo di tre anni dagli attuali 6,95 milioni di franchi annui⁵⁴ a 10,3 milioni di franchi. Dopo altri quattro anni, con il venir meno del sostegno ai programmi cantonali questo importo diminuirà progressivamente, assestandosi a partire dal 2022 sugli 8,4 milioni di franchi. Nel dettaglio, le risorse supplementari necessarie si suddividono come segue.

• Per il finanziamento iniziale di otto anni a favore dei Cantoni (art. 25), tre anni dopo l’entrata in

vigore dell’avamprogetto si calcola un fabbisogno finanziario di circa 1,9 milioni di franchi. Dopo una fase iniziale di un anno in cui saranno appurati il sostegno necessario e le lacune degli strumenti cantonali di politica dell’infanzia e della gioventù, l’obiettivo è quello di stipulare con i Cantoni quattro contratti di prestazioni l’anno della durata di tre anni per una partecipazione media da parte della Confederazione di 150'000 franchi l’anno. Per i preparativi in vista della stipulazione dei contratti vanno preventivati altri 100'000 franchi l’anno. Secondo questa pianificazione, gli ultimi due contratti di prestazioni verranno stipulati all’inizio del 2019 e scadranno alla fine del 2021. Parallelamente, il fabbisogno finanziario diminuirà dagli 1,9 milioni di franchi degli anni 2015-2018 fino a quota zero nel 2022 (vedi tabella sotto).