Rapporto sui risultati

Revisione totale della legge federale sulla promozione della ricerca e dell’innovazione (LPRI): rapporto sui risultati della consultazione

definitorio (che sostanzialmente approva, pur chiedendo che le principali categorie di ricerca scientifica siano spiegate nel commento ai singoli articoli e che le definizioni legali siano utilizzate in modo sistematico nel testo di legge), la definizione dei compiti di promozione del FNS all’articolo 8, i compiti e le competenze della CTI (in analogia al FNS), nonché la semplificazione della sezione «Cooperazione internazionale». La maggior parte di queste richieste è condivisa da CRUS, Consiglio dei PF e KFH, che esprimono tuttavia riserve sul nuovo disciplinamento del sostegno alle istituzioni di ricerca attualmente sussidiate in virtù dell’articolo 16 (CRUS, Consiglio dei PF) e sulla realizzazione di un parco nazionale dell’innovazione.

8 partecipanti del gruppo [5:] fanno considerazioni e proposte sul coordinamento con la LASU, ritenuto di importanza centrale. A questo proposito approvano o esigono una procedura a tappe anche quando, dal punto di vista materiale, il coordinamento proposto è considerato in linea di massima buono. A differenza degli altri partecipanti, le organizzazioni del gruppo [5:] avanzano diverse richieste materiali (promozione di grandi progetti nazionali come quello della biologia sistemica, progetti nazionali di cooperazione fra università/scuole universitarie professionali e politecnici federali), per le quali l’armonizzazione fra LPRI e LASU resta da precisare (vedi cap. 5.1).

VI Altre organizzazioni (4 pareri) e VII Organizzazioni non figuranti tra i destinatari (26 pareri)

Le proposte di emendamento avanzate dagli appartenenti a questi gruppi (vedi allegato 3) riguardano in ampia misura aspetti molto specifici o ambiti che li interessano da vicino. Complessivamente anche i partecipanti dei gruppi [6:] e [7:] riconoscono la necessità di una revisione (totale), approvano gli obiettivi fissati ed esprimono un giudizio positivo sull’avamprogetto (vedi allegato 2). CSST ha sottoposto a un esame esaustivo e sistematico del testo di legge, giudicandolo alla luce dei principi da lui stesso pubblicati nell’autunno 2009. L’organo giunge a conclusioni estremamente positive sull’avamprogetto (in particolare per quanto riguarda le definizioni, la complementarità dei profili delle istituzioni di promozione, la ripartizione dei compiti nel campo della promozione scientifica a livello internazionale e il coordinamento fra LPRI e LASU). Le sue obiezioni riguardano aspetti specifici della ricerca dell’Amministrazione federale, l’asimmetria (delle competenze) tra il FNS e la CTI e il profilo dell’organo consultivo della Confederazione, (a suo avviso) limitato agli aspetti disciplinati dalla LPRI.

3.2 Aspetti generali

3.2.1 Mantenere lo status quo dei compiti di promozione della Confederazione a) Analisi quantitativa dei pareri

21 degli 83 partecipanti alla consultazione formulano proposte di emendamento, di cui 8 sono direttamente collegate al principio generale secondo cui la revisione totale della LPRI non deve portare all’istituzione di nuovi sussidi (con l’unica eccezione della base legale per la realizzazione di un parco nazionale dell’innovazione).

b) Analisi qualitativa dei pareri

Nessuno dei partecipanti mette in discussione o critica nei suoi fondamenti il principio secondo cui va mantenuto lo status quo dei compiti di promozione della Confederazione. Sono invece espresse riserve sostanziali sul disciplinamento previsto per le istituzioni attualmente sussidiate in virtù dell’articolo 16 della legge federale del 7 ottobre 1983 sulla ricerca⁶. La maggioranza delle organizzazioni che si sono pronunciate su questo punto ritiene che il nuovo articolo 13 LPRI implichi un regime nettamente più restrittivo o una limitazione delle possibilità di sostegno da parte della Confederazione. Di conseguenza diversi Cantoni, ma anche diversi partecipanti dei gruppi [2:], [4:] e [5:] auspicano un riesame delle nuove disposizioni (vedi cap. 5.3).

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RS 420.1