Rapporto esplicativo

concludendo i lavori a maggio 20095. Il 3 luglio 2009 la Commissione federale per la previdenza professionale ha espresso il proprio parere in merito al progetto preliminare della commissione peritale.

L’avamprogetto per la consultazione è stato elaborato dal DFGP sulla base delle proposte della commissione peritale. Nel presente rapporto esplicativo sono riportate le motivazioni per le proposte che non sono state accolte.

1.2 Critiche al diritto vigente

1.2.1 Panoramica

Nell’ambito della compensazione della previdenza, le critiche al diritto vigente sono molteplici e varie (cfr. n. 1.1): vanno dall’accusa di scarsa chiarezza e attuabilità a quella di comportare svantaggi più o meno sistematici per le donne che non svolgono attività lucrativa. In alcuni casi le valutazioni sono anche contrastanti: da un lato l’attuale compensazione della previdenza è ritenuta troppo rigida e viene auspicata una maggiore flessibilità (in accordo con il regime dei beni), dall’altro sono richieste ulteriori direttive a cui i giudici e i coniugi divorzianti possano attenersi.

Le critiche al diritto vigente vanno comunque relativizzate poiché spesso si basano su valutazioni compiute poco dopo l’entrata in vigore del diritto del divorzio riveduto. Nel frattempo il Tribunale federale ha avuto la possibilità di chiarire diversi aspetti inizialmente controversi, riguardanti in particolare l’interpretazione dell’articolo 124 CC (cfr. sentenza del Tribunale federale 5A_623/2007 del 4 febbraio 2008) e la sua delimitazione rispetto agli articoli 122 e 123 CC (DTF 134 V 384 e DTF 132 III 401). D’altro canto, non si può negare che intanto alcuni problemi si sono intensificati, mentre altri sono stati rilevati soltanto in un secondo momento. È il caso in particolare delle cosiddette vedove divorziate (cfr.

n. 1.2.4).

1.2.2 Calcolo del patrimonio di previdenza rilevante

Anzitutto la compensazione della previdenza può essere eseguita correttamente soltanto se gli interessati - e soprattutto anche i giudici - sono informati sui diritti alle prestazioni di istituti di previdenza e di libero passaggio accumulati durante il matrimonio. A questo proposito si possono costatare due tipi di problemi.

Da una parte è possibile che un coniuge tralasci volontariamente di informare su tali diritti o che semplicemente dimentichi di averli. A differenza del 1° pilastro, nel 2°