Rapporto e Avamprogetto

Legge sull’agricoltura

2.4 Misure sociali collaterali (titolo quarto LAgr)

2.4.1 Contesto

Mutui nel quadro dell'aiuto per la conduzione aziendale

I mutui per la conduzione aziendale esenti da interessi costituiscono uno strumento di disponibilità per convertire debiti esistenti, superare oneri finanziari eccezionali o, in caso di cessazione dell’attività, per ammortizzare sotto forma di mutui su diversi anni i contributi con obbligo di rimborso o i crediti d’investimento. A tal fine, la Confederazione mette dei fondi a disposizione dei Cantoni. Secondo la nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC), i mutui nel quadro degli aiuti per la conduzione aziendale sono un compito in comune. Affinché a un Cantone vengano attribuiti fondi aggiuntivi, esso deve innanzitutto versare la stessa somma nel Fonds de roulement. I mutui nel quadro dell’aiuto per la conduzione aziendale e i crediti d’investimento hanno un effetto analogo per il richiedente, già che sono entrambi esenti da interessi e pagabili entro una scadenza fissa. Conformemente all’articolo 110 capoverso 2 LAgr, è possibile che i crediti d'investimento inutilizzati siano messi a disposizione degli aiuti per la conduzione aziendale, ma non viceversa. In tal modo si limita la flessibilità nella gestione dei mezzi finanziari di entrambi i Fonds de roulement.

Aiuti per la riqualificazione

Gli aiuti per la riqualificazione, definiti sulla base di una mozione della CET-N152 nell'ambito della PA 2007, sono entrati in vigore il 1° gennaio 2004. Essi agevolano la conversione ad una professione non agricola delle persone indipendenti attive nel settore primario. La misura è stata introdotta inizialmente a tempo determinato, ovvero fino al 2011, ma tale termine è stato prorogato fino al 2015 durante i dibattiti parlamentari sulla PA 2011. Finora, gli aiuti per la riqualificazione sono stati utilizzati poco, già che la cessazione definitiva dell'attività è, per molti contadini, una decisione cruciale. In caso di reddito insufficiente si aumenta notevolmente quello accessorio e si continua a gestire l'azienda in maniera estensiva. Molti ritengono meno rischiosa una cessazione dell'attività graduale. Da un sondaggio condotto tra gli agricoltori che hanno richiesto gli aiuti per la riqualificazione è emerso, infatti, che la decisione definitiva di cessare l'attività è stata possibile solo attraverso tali aiuti (Rapporto agricolo 2009, pagg. 72-84).

2.4.2 Concetto

Mutui nel quadro dell'aiuto per la conduzione aziendale

Ai sensi dell'articolo 110 capoverso 2 LAgr, è possibile mettere a disposizione degli aiuti per la conduzione aziendale i crediti d'investimento inutilizzati. Con la modifica dell'articolo 85 capoverso 3 LAgr si consente di utilizzare temporaneamente i fondi federali inutilizzati dell'aiuto per la conduzione aziendale anche per i crediti