Rapporto e Avamprogetto

Miglioramenti strutturali (titolo quinto LAgr)

Si prevede che il ricorso delle autorità sarà utilizzato per progetti che richiedono vaste superfici. I ricorsi non dovrebbero essere numerosi, ma potrebbero determinare il comportamento degli attori.

Ö Nuovo articolo 34 capoverso 3 LPT.

Agevolazione per i raggruppamenti gestionali

Per imporsi sui mercati nazionale e internazionale, l'agricoltura dovrebbe aumentare ulteriormente la propria competitività. Elemento fondamentale, a tale scopo, è la riduzione dei costi di produzione. Quest'ultima può essere ottenuta in maniera duratura grazie al riordino e alla ricomposizione particellare nell'ambito di un classico raggruppamento di terreni (miglioria integrale). In molte aree del Paese, le migliorie integrali sono già state portate a termine alcuni decenni fa, ma in ambito agricolo il mutamento strutturale è continuato e, data la quota mediamente elevata di terreni in affitto, è venuto a crearsi un ulteriore potenziale di miglioramento per quanto concerne i raggruppamenti di terreni.

Per tale motivo aumenta anche il desiderio di realizzare, in poco tempo e tramite procedure snelle, strutture di gestione ottimali, cercando cioè nuovi metodi e strumenti per migliorarle. In tale contesto, risultano interessanti diverse forme di raggruppamento gestionale (scambio volontario d'utilizzo, raggruppamento di terreni in affitto, correzione virtuale delle superfici). In alcuni lavori di diploma della Scuola universitaria svizzera d’agronomia (SUSA)153 e del Politecnico federale di Zurigo154 è stato dimostrato che il raggruppamento gestionale (ovvero la gestione in comune) ha un enorme potenziale di riduzione dei costi di produzione ed è una pratica di successo in diverse zone nei Paesi limitrofi.

Nonostante il comprovato potenziale economico e il fatto che i raggruppamenti di terreni in affitto e altri provvedimenti tesi a migliorare la struttura della gestione possono essere incentivati tramite aiuti agli investimenti (art. 14 cpv. 1 lett. a e art. 15 cpv. 1 lett. g OMSt), tali modelli innovativi di collaborazione in Svizzera sono poco, se non per niente, diffusi. Tale mancata diffusione è riconducibile solo in parte alle condizioni quadro legislative. All'origine di ciò vi sono anche aspetti psicologici quali il sistema di valori e obiettivi degli agricoltori e l'organizzazione delle famiglie contadine. In tale contesto, pertanto, si potrebbe agire informando e offrendo consulenza, per lo più tramite i servizi cantonali specializzati e quelli di consulenza.

Nell'ambito del progetto modello “Raggruppamento gestionale su base volontaria”, sostenuto dalla Rete federale “Spazio rurale” (ARE, SECO, UFAM, UFAG) nel Comune di Zuzgen, è emerso che il vantaggio e l'effetto positivo dei raggruppamenti di terreni in affitto e di altre forme di miglioramento della struttura gestionale possono in realtà diventare effettivi se nella procedura sono coinvolte la maggioranza o, ancora meglio, tutte le particelle di un comprensorio. Si raccomanda pertanto ai Cantoni di inserire nella propria legislazione esecutiva per le migliorie fondiarie,