Rapporto e Avamprogetto

Sviluppi della politica agricola rilevati finora

nazionali in ambito agricolo. Le proposte relative agli strumenti e alla ripartizione dei fondi dovrebbero quindi consentire di migliorare il grado di raggiungimento degli obiettivi con il livello di protezione doganale attuale.

Una riduzione della protezione doganale più sensibile in seguito a un accordo di politica economica estera nel periodo fino al 2017 verrebbe trattata in un pacchetto separato. In esso dovrebbe eventualmente venir adeguata la ripartizione dei fondi. Inoltre, andrebbero previste ulteriori risorse per il finanziamento di misure collaterali, che esulano dai limiti di spesa proposti. Entrambi gli aspetti verrebbero sottoposti al Parlamento nel messaggio separato, unitamente a un accordo OMC e/o ALSA&ASP (cfr. n. 1.9).

1.2 Sviluppi della politica agricola rilevati finora

1.2.1 Tappe della politica agricola finora attuate

Nell'ambito delle quattro tappe realizzate finora, la politica agricola è stata adeguata alle nuove condizioni quadro.

La prima tappa (1993-1998) ha comportato la separazione della politica dei prezzi da quella dei redditi e l'introduzione di pagamenti diretti non vincolati ai prodotti (disaccoppiamento).

La seconda tappa, realizzata tra il 1999 e il 2003 (PA 2002), è sfociata nella soppressione delle garanzie di prezzo e di smercio nonché nella liquidazione di organizzazioni parastatali come Butyra e Unione svizzera del formaggio (deregolamentazione). Conformemente al mandato costituzionale, il versamento dei pagamenti diretti è stato vincolato alla fornitura della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate.

L'elemento principale della terza tappa (PA 2007) è stata la soppressione, nel 2009, del contingentamento lattiero. Altre modifiche importanti sono state l'introduzione della vendita all'asta dei contingenti per l'importazione di carne e lo sviluppo dei provvedimenti nell'ambito dei miglioramenti strutturali (competitività).

Gli aspetti fondamentali della quarta tappa, in atto dal 2008 (PA 2011), sono stati l'abolizione di tutte le sovvenzioni all'esportazione, tranne quelle per i prodotti trasformati ("legge sul cioccolato")37, la riduzione del sostegno del mercato e il conseguente trasferimento dei fondi liberatisi ai pagamenti diretti non vincolati ai prodotti nonché la riduzione dei tributi doganali su cereali e alimenti per animali (concorrenzialità). Secondo il messaggio del 30 giugno 2010 concernente i limiti di spesa agricoli per gli anni 2012-2013, il Consiglio federale intende prorogare tale tappa fino alla fine del 2013, mantenendo invariati gli strumenti della politica agricola.