Rapporto sui risultati

I. Introduzione

Il 28 novembre 2010 Popolo e Cantoni hanno accolto l’iniziativa popolare «Per l'espulsione degli stranieri che commettono reati (Iniziativa espulsione)» respingendo il controprogetto diretto. L’iniziativa ha integrato l’articolo 121 della Costituzione federale (Cost.)³ con i capoversi 3–6, secondo cui gli stranieri che sono condannati per determinati reati, o hanno percepito abusivamente prestazioni delle assicurazioni sociali o dell’aiuto sociale, perdono il diritto di soggiorno in Svizzera. I condannati soggiacciono inoltre a un divieto d'entrata di durata compresa tra cinque e 15 anni. Secondo le disposizioni transitorie, entro cinque anni dall'accettazione delle nuove disposizioni costituzionali, il legislatore deve definire e completare le fattispecie penali di cui all'articolo 121 capoverso 3 Cost. ed emanare disposizioni penali per punire coloro che violano il divieto di entrata.

Con decisione del 22 dicembre 2010 il Capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) ha istituito un gruppo di lavoro, composto di esperti esterni e collaboratori dell'Amministrazione federale, che ha elaborato quattro proposte di attuazione legislativa delle nuove disposizioni costituzionali evidenziando le ripercussioni legali delle proposte.

Fondandosi sulle proposte del gruppo di lavoro, il DFGP ha elaborato due avamprogetti (variante 1 e 2) per l’attuazione delle nuove disposizioni costituzionali⁴ nonché un rapporto esplicativo⁵.

Il 23 maggio 2012 il Consiglio federale ha incaricato il DFGP di svolgere una procedura di consultazione sul rapporto e gli avamprogetti concernenti la modifica del Codice penale e del Codice penale militare (Attuazione delle nuove disposizioni costituzionali sull’espulsione di stranieri che commettono reati; art. 121 cpv. 3–6 Cost.). La consultazione si è conclusa il 30 settembre 2012.

Sono pervenuti 85 pareri⁶. Hanno risposto 74 dei 127 interpellati. Sei hanno espressamente rinunciato a pronunciarsi in merito. 11 partecipanti⁷ hanno preso parte spontaneamente alla consultazione.

Il presente rapporto presenta una breve sintesi dei risultati della procedura di consultazione. Sono stati considerati in particolare i pareri relativi ai punti critici più menzionati. Per le motivazioni dettagliate e i singoli pareri si rinvia alle prese di posizione originali.

II. Panoramica dei risultati della procedura di consultazione

1. Obiettivi dell’avamprogetto

1.1 Variante 1 dell’avamprogetto posto in consultazione

Secondo la variante 1, che è prediletta dal Consiglio federale e si fonda sulle proposte della maggioranza del gruppo di lavoro, il giudice deve in linea di massima pronunciare

l’espulsione dal territorio svizzero se si tratta di un reato contemplato nel pertinente catalogo

– che oltre ai reati espressamente menzionati nella Costituzione comprende reati gravi a