Rapporto esplicativo

tutto ciò fa sorgere qua e là fondati interrogativi sul controllo democratico che è alla base della fiducia.

A questo proposito occorre sollevare anche la questione di un eventuale riconteggio di risultati di votazioni popolari: il Tribunale federale ha ritenuto adeguato il riconteggio nel caso di votazioni popolari5 – ma (sulla base di regole procedurali dettagliate) non in quello di elezioni del Consiglio nazionale6 – dall’esito molto risicato, anche in assenza di eventuali irregolarità. Lo stesso tribunale ha raccomandato di rendere questo aspetto più concreto distinguendo a chiare cifre fra risultato risicato e risultato molto risicato, o altrimenti mediante una formulazione più astratta. Formulazioni astratte rimanderebbero soltanto il problema, mentre definizioni concrete non sfuggirebbero all’arbitrio: i Cantoni di Zurigo, di Sciaffusa e dei Grigioni pongono il limite dello scarto allo 0,3 per cento, anche se lo fanno su basi di calcolo diverse; nella votazione popolare sui passaporti biometrici il Tribunale federale7 ha ritenuto risicata, ma non molto risicata, una differenza dello 0,29 per cento a livello nazionale.

Nel caso di votazioni popolari federali, invece, il complesso normativo è molto meno rigoroso che nel caso dell’elezione del Consiglio nazionale (cfr. c. 1.2.2); secondo il Tribunale federale, considerate le possibili fonti di errore, risultati di votazioni popolari con scarti molto risicati vanno di per sé equiparati a irregolarità vere e proprie e giustificano un riconteggio le cui condizioni, tuttavia, devono essere definite dal legislatore8.

1.1.4 Attestazioni del diritto di voto per iniziative popolari e referendum

Nel 2012 la Cancelleria federale ha dovuto constatare con una frequenza senza precedenti la non riuscita di iniziative popolari e referendum (FF 2012 6915, 7537, 7557 e 7573). Due di queste quattro decisioni sono passate in giudicato, mentre per altre due (FF 2012 7537 e 7557) sono ancora pendenti quattro ricorsi al Tribunale federale; il 14 dicembre 2012 il Tribunale federale ha respinto un ricorso in quanto infondato, nella misura in cui ammissibile (DTF 1C_619/2012).

Reclami per problemi legati all’attestazione del diritto di voto, in relazione a iniziative popolari o referendum riusciti, presentati dall’Unione svizzera delle arti e mestieri (referendum contro la modifica della legge sulla pianificazione del territorio), da un comitato ad hoc (referendum contro la legge sulle epizoozie) e dall’UDC (iniziativa popolare contro l’immigrazione di massa) potrebbero far pensare che vi siano malfunzionamenti. In realtà non è così: 19 attestazioni del diritto di voto su 20 sono state accordate rapidamente e in modo appropriato, e in moltissimi casi si constata che i servizi competenti secondo il diritto cantonale forniscono prestazioni straordinarie per svolgere i loro compiti nel rispetto dei termini e in modo impeccabile anche in caso di sovraccarico di lavoro.