Rapporto esplicativo

Dipartimento federale dell’ambiente,

dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni DATEC

Ufficio federale dell’ambiente UFAM

Divisione Foreste

Bozza del 7 agosto 2012

Iniziativa parlamentare

Flessibilizzazione della politica in materia di

superficie boschiva (09.474)

Modifica dell'ordinanza sulle foreste

Rapporto esplicativo per l’indagine conosci-

tiva

1 Premessa

Nel XIX secolo le foreste in Svizzera furono fortemente minacciate a causa dell’eccessivo sfruttamento messo in atto per rifornire di legname l’industria in espansione. Il massiccio disboscamento causò gravi problemi (piene, erosione ecc.), ai quali il legislatore rispose emanando, nel 1876, la legge sulla polizia delle foreste in cui sancì il principio fondamentale del divieto di dissodamento. Da allora, la superficie boschiva ha riguadagnato terreno, tanto che in alcune aree delle Alpi, delle Prealpi e del Giura si registra perfino un’espansione spontanea della foresta. Considerata tale estensione, in queste aree l’obbligo del compenso in natura risulta in molti casi poco opportuno. Pertanto, soprattutto tra i Cantoni interessati, si è fatta strada la richiesta di privilegiare provvedimenti di compensazione alternativi quali misure di valorizzazione a favore della natura e del paesaggio, che possono tra l’altro contribuire a risolvere eventuali conflitti con le superfici rurali (Iniziativa parlamentare - Flessibilizzazione della politica in materia di superficie boschiva [09.474] - Rapporto della Commissione dell’ambiente, della pianificazione del territorio e dell’energia del Consiglio degli Stati [CAPTE-S], del 3 febbraio 2011, pag. 5).

Nel 2008 il Parlamento ha convenuto di non entrare nel merito del progetto di modifica, presentato dal Consiglio federale, della legge federale sulle foreste (Legge forestale, LFo; RS 921.0), nel quale erano contenute diverse disposizioni volte a risolvere il problema dell’espansione indesiderata della superficie boschiva. Il 25 giugno 2009 la CAPTE-S ha pertanto deciso di elaborare l’iniziativa «Flessibilizzazione della politica in materia di superficie boschiva» (09.474). Anche se l’iniziativa prevede principalmente una serie di adeguamenti della legge forestale, la CAPTE-S ritiene indispensabile procedere con un approccio integrato, che contempli anche la pianificazione del territorio e la politica agricola. Ne consegue che i lavori legislativi in corso in questi ambiti (revisione parziale della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio [LPT; RS 700], Politica agricola 2014–2017 e ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti [SPD]) dovranno essere opportunamente conciliati con le modifiche apportate alla legge forestale (cfr. Rapporto CAPTE-S, ibid., pagg. 14-17).