Rapporto esplicativo

2.7.3 Tasse di utilizzo

Nel contesto svizzero occorre fare una distinzione tra i pedaggi infrastrutturali per l’utilizzo di una determinata opera (p. es. un ponte o una galleria) e i pedaggi per zona riscossi per viaggiare all’interno di un determinato perimetro (p. es. in un agglomerato) o su una determinata rete (p. es. sulla rete delle strade nazionali)75.

Pedaggi infrastrutturali

Ai sensi dell’articolo 82 capoverso 3 Cost., l’Assemblea federale potrebbe autorizzare la riscossione di una tassa a titolo di pedaggio infrastrutturale.

I pedaggi infrastrutturali consentono di raggiungere vari obiettivi, tra i quali innanzitutto il controllo della domanda e uno sfruttamento più efficiente delle infrastrutture esistenti oppure il finanziamento delle infrastrutture attraverso la partecipazione ai costi da parte degli utenti, secondo il principio «l’utente paga».

Questo tipo di pedaggi – che di per sé potrebbe quindi servire a scopo di finanziamento – comporta tuttavia una serie di svantaggi non indifferenti (p. es. effetti di spostamento del traffico e traffico di aggiramento) che tendono a crescere in maniera proporzionale all’ammontare del pedaggio. Si rinuncia pertanto a perseguire questa soluzione.

Pedaggi per zona («road pricing» / «mobility pricing»)

Nel messaggio del 25 gennaio 2012 sul programma di legislatura 2011-2015⁷⁶, il Consiglio federale prevede all’obiettivo 21 la stesura di un rapporto strategico sul «mobility pricing» (tariffazione della mobilità). Un cambiamento di sistema richiede tuttavia approfonditi lavori preparatori e tempi conseguentemente lunghi; questa misura non sarebbe pertanto pronta in tempo per poter il deficit di finanziamento che si prospetta. Anche questa soluzione viene quindi scartata.

2.7.4 «Public-private partnership» (PPP)

Oltre a un finanziamento esclusivamente statale, un’altra alternativa sostanzialmente possibile è il ricorso a un finanziamento privato. Si parla ormai da tempo di «partenariati pubblico-privati» o «public-private partnership» (PPP) per indicare il finanziamento o l’adempimento di compiti statali a opera di privati. Un partenariato di questo tipo può assumere innumerevoli forme. Il Consiglio federale si è già espresso a più riprese in merito a un PPP nell'’ambito delle infrastrutture di trasporto nazionali (p. es. nelle sue risposte alle interpellanze 97.3604 Kofmel, 05.3603 Pfisterer, 10.3568 Reymond o 12.3121 Schneider-Schneiter e al postulato 12.3635 Bischof). Anche nel rapporto sul risanamento della galleria autostradale del San Gottardo⁷⁷ ha esaminato in maniera approfondita la questione di un eventuale