Rapporto esplicativo

1 Parte generale

1.1. Situazione iniziale

1.1.1 Candidatura come decisione anticipata sulla realizzazione

L’organizzazione dei Giochi olimpici invernali è un progetto nazionale con notevole eco internazionale. Una nazione che accetta le sfide legate a tale progetto si mette in mostra davanti a tutto il mondo. I Giochi olimpici invernali rappresentano quindi per lo Stato incaricato di organizzarli un’opportunità unica per presentare a miliardi di persone su tutto il globo la storia, le tradizioni politiche, la varietà culturale e la capacità di prestazione economica che gli sono propri.

Alla luce di tali considerazioni, il Consiglio federale ha maturato la decisione di sostenere gli sforzi di Swiss Olympic e del Cantone dei Grigioni per la preparazione di una candidatura elvetica ai Giochi Olimpici invernali del 2022. L’oggetto del presente rapporto è il sostegno finanziario alla candidatura da parte della Confederazione per un importo di 30 milioni di franchi (su costi totali di 60 milioni di franchi) e gli altri impegni finanziari che da esso derivano a carico della Confederazione (garanzie nei confronti del Comitato Olimpico Internazionale, CIO).

La decisione in merito al contributo della Confederazione alla candidatura è una pregiudiziale politica con notevoli conseguenze finanziarie. Per motivi di trasparenza politica e di sicurezza della pianificazione finanziaria, il Consiglio federale intende pertanto chiedere in questa fase preliminare del progetto un credito d’impegno pari a 1 miliardo di franchi per il finanziamento del deficit nel bilancio stanziato per la realizzazione dei Giochi (il cosiddetto bilancio OCOG). Tale credito costituisce al contempo la base giuridico finanziaria che autorizza il Consiglio federale a dare le garanzie finanziarie richieste dal CIO in merito agli investimenti infrastrutturali e alla copertura del deficit.

1.1.2 Stato dei lavori e opzioni politiche

I lavori preparatori per la presentazione di una candidatura sono a buon punto nel confronto internazionale, ma si trovano ancora nella fase di studio. Le conclusioni cui si è giunti a fine agosto 2012 in merito alla fattibilità del progetto giustificano il sostegno finanziario da parte della Confederazione sia nella fase della candidatura, sia in quella della realizzazione di questa grande manifestazione sportiva internazionale.

Lo scopo del rapporto è pertanto quello di presentare in modo dettagliato le conoscenze degli esperti e le conclusioni che da esse si traggono in merito all’organizzazione di Giochi olimpici invernali. Non va naturalmente dimenticato che le possibili soluzioni di cui si parla attualmente potrebbero subire drastiche modifiche al momento dell’elaborazione di piani dettagliati.

Per quel che riguarda contenuto e forma del messaggio del Consiglio federale, va detto che esso è stato preparato in stretta collaborazione con le istanze amministrative del Cantone dei Grigioni (Dipartimento dell’economia pubblica e socialità). Con il messaggio del 10 settembre 2012 il Governo cantonale raccomanda all’elettorato grigionese di votare a favore della candidatura per l’organizzazione e lo svolgimento dei Giochi olimpici invernali nel Cantone dei Grigioni nel 2022 (votazione popolare del 3 marzo 2013). Lo scambio sistematico di informazioni fra le istanze ammini-