Rapporto esplicativo

un’alternativa alle sigarette tradizionali meno nociva e assicurare che i prodotti utilizzati dai consumatori svizzeri siano di qualità adeguata. Infatti, molti prodotti acquistati all’estero denotano carenze qualitative. Il disciplinamento proposto s'ispira alla direttiva UE sui prodotti del tabacco³⁰.

In futuro le sigarette elettroniche contenenti nicotina dovrebbero poter essere immesse in commercio senza altri interventi da parte delle autorità, a patto che soddisfino i requisiti legali. In particolare, esse non devono contentere sostanze nocive per la salute e non devono essere consegnate a minorenni. Inoltre le esigarette contenenti nicotina devono essere notificate all’UFSP precedentemente alla prima immissione in commercio. Per il resto, questi articoli sono disciplinati, in linea di principio, alla stregua dei prodotti del tabacco. È necessario un disciplinamento severo quanto quello previsto per i prodotti del tabacco, dato che i loro effetti a lungo termine sono ancora sconosciuti e che possono generare una dipendenza da nicotina analogamente agli altri prodotti del tabacco. Nel diritto di esecuzione sono previste alcune differenze, ad esempio in merito alleavvertenze.

In generale i prodotti senza tabacco utilizzati come prodotti del tabacco che liberano sostanze destinate a essere inalate e non contengono nicotina non sono invece equiparati ai prodotti del tabacco. Il Consiglio federale ha però la facoltà di assimilarli ai prodotti del tabacco per alcune disposizioni della presente legge, se la protezione della salute lo richiede. In particolare potrà prevedere l’applicazione dell’articolo 6 riguardante la composizione e le emissioni al fine di vietare o limitare le emissioni nocive. Inoltre, al pari degli oggetti che formano un'unità funzionale con i prodotti del tabacco consumati (p. es. pipe o apparecchi che servono a dispensare ricariche di un prodotto che libera sostanze destinate a essere inalate), le restrizioni concernenti la pubblicità dovrebbero essere applicate a tali prodotti per evitare che le disposizioni corrispondenti possano essere eluse.

1.2.3 Limitazioni alla pubblicità

La pubblicità serve a vantare le qualità di un prodotto per aumentarne la vendita. La pubblicità per i prodotti del tabacco presenta raramente un contenuto informativo e fa leva soprattutto sulle emozioni³¹. Per raggiungere tale scopo, essa si serve di illustrazioni o riferimenti che richiamano valori in cui i giovani s'identificano, come il piacere alla libertà, il rischio e l’avventura, l’attrazione sessuale e la ribellione. Inoltre la pubblicità per i prodotti del tabacco spesso opera attraverso un trasfer di immagini. Questo vale soprattutto per la sponsorizzazione, con cui si trasferisce l’immagine positiva di un evento sportivo o culturale sulla marca del prodotto del tabacco sponsorizzato.

Come qualsiasi tipo di pubblicità, anche quella per i prodotti del tabacco consente di migliorare le vendite, sia che si tratti di «spostare» il consumo da un marchio all’altro, sia che si tratti di aumentare il consumo del prodotto, in particolare tra i giovani che diventano consumatori abituali³². Un importante studio condotto in