Rapporto esplicativo

1.1.4 Problemi riscontrati nel disciplinamento vigente

L’attuale disciplinamento presenta due problemi principali, uno di natura formale e l'altro di natura materiale.

Dato che i prodotti del tabacco saranno presto esclusi dalla legislazione sulle derrate alimentari, è necessario elaborare una legge specifica che li disciplini. Considerando il periodo transitorio di quattro anni previsto dalla nLDerr, la nuova legge sui prodotti del tabacco dovrebbe entrare in vigore nel 2019 o nel 2020.

Il grado di prevenzione previsto dal disciplinamento attuale è nettamente inferiore a quello raggiunto nei Paesi confinanti e a livello internazionale. Sono soprattutto le restrizioni in materia di pubblicità, promozione delle vendite e sponsorizzazione ad essere insufficienti e a non tenere conto dei media e dei supporti attuali. In Svizzera la maggior parte dei Cantoni prevede restrizioni pubblicitarie più severe rispetto alla Confederazione e il divieto di vendita ai giovani di età inferiore ai 16 o a 18 anni. Inoltre, la prevalenza del consumo di tabacco è stabile dal 2008, dopo aver presentato una costante flessione dal 2001¹⁷. Ciò dimostra la necessità di agire a livello federale al fine di inasprire la regolamentazione sui prodotti del tabacco e ,di conseguenza, di renderla più efficace e più adeguata alle esigenze odierne.

1.2 Disciplinamento proposto: nuova legge sui prodotti del tabacco

1.2.1 Oggetto, obiettivo, campo d'applicazione e principi

La nuova legge sui prodotti del tabacco disciplina diversi requisiti concernenti i prodotti del tabacco (p. es. i requisiti concernenti i prodotti del tabacco e gli imballaggi, la pubblicità, la promozione delle vendite e la sponsorizzazione) perseguendo due obiettivi: la riduzione del numero di consumatori e la limitazione degli effetti nocivi legati al consumo. Questi due scopi esprimono la volontà di innalzare il livello di protezione della salute della popolazione, in particolare a favore dei giovani, con misure più efficaci.

L’oggetto e il campo di applicazione del presente avamprogetto si discostano da quelli della LDerr. Esso disciplina l’immissione in commercio dei prodotti del tabacco ma non le altre attività, come la fabbricazione, il deposito e il trasporto, che cessano di essere regolamentati dal momento che non richiedono misure speciali per i prodotti del tabacco. L’esportazione non è più disciplinata, senza che questo comporti significativi cambiamenti a livello materiale. Lo stesso vale per il transito, dato che nessuna misura della legge concerne il trasporto dei prodotti. Diversamente, l’importazione, compresa nella definizione di immissione in commercio, rimane assoggettata alla presente legge.

I principi fondamentali della LDerr, già applicabili ai prodotti del tabacco, vengono ripresi nell’avamprogetto. L’obbligo del controllo autonomo, secondo cui chiunque mette in commercio o importa merci deve provvedere affinché queste soddisfino i requisiti legali e deve compiere le analisi necessarie per dimostrarlo, è un principio