Rapporto esplicativo
Consultazione 2013/107: Legge federale sui prodotti del tabacco · 67 pagine
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Il Consiglio federale, nel quadro della sua strategia globale Sanità2020, intende rafforzare la promozione della salute e ridurre il numero di malattie non trasmissibili (p. es. cancro, malattie cardiovascolari e delle vie respiratorie) mediante a una migliore prevenzione. La nuova legge sui prodotti del tabacco offre un importante contributo per il raggiungimento di tali scopi, frenando al contempo l’aumento dei costi in ambito sanitario.
Il presente avamprogetto segue l’evoluzione europea e internazionale. In particolare è in linea con le esigenze della convenzione quadro dell'OMS per la limitazione del consumo di tabacco FCTC, ciò che dovrebbe permettere, in un secondo tempo, la sua ratifica da parte della Svizzera. Infatti la ratifica della FCTC è un obiettivo del Consiglio federale da quando nel 2004 la Svizzera ha firmato questa convenzione internazionale.
1.1.2 Disciplinamento vigente
In generale
A livello federale, i prodotti del tabacco sono disciplinati dal 1955 nella legislazione in materia di derrate alimentari. Secondo la legge federale del 9 ottobre 1992 sulle derrate alimentari e gli oggetti d’uso (LDerr)2 il tabacco è equiparato alle derrate alimentari. Fatta eccezione per alcune disposizioni3, il contenuto dell’ordinanza sulle derrate alimentari e gli oggetti d’uso del 23 novembre 2005 (ODerr)4 è applicabile anche ai prodotti del tabacco. Dal 1995 questi beni sono inoltre disciplinati dall’ordinanza del 27 ottobre 2004 sui prodotti del tabacco e gli articoli per fumatori con succedanei del tabacco (OTab)5, le cui basi legali sono contenute nella LDerr. Inoltre, l’ordinanza del DFI del 10 dicembre 2007 concernente le avvertenze combinate sui prodotti del tabacco6 prevede disposizioni tecniche riguardanti le avvertenze illustrate.
L’attuale normativa sancisce i requisiti concernenti la fabbricazione, la distribuzione, l’importazione, il transito e l’esportazione dei prodotti del tabacco. I principi importanti della LDerr e dell’ODerr applicabili ai prodotti del tabacco stabiliscono il divieto per questi beni di mettere a rischio la salute direttamente o inopinatamente, il divieto di inganno e l’obbligo del controllo autonomo. I prodotti del tabacco sono assoggettati anche alle disposizioni riguardanti l’esecuzione e il finanziamento, così come alle disposizioni penali della LDerr.
L’OTab disciplina principalmente:
– le sostanze ammesse per la fabbricazione dei prodotti del tabacco;
– i requisiti relativi ai prodotti contenenti succedanei del tabacco;
– il tenore massimo delle emissioni di catrame, nicotina e monossido di carbonio nelle sigarette;
– la propensione alla combustione delle sigarette;
2RS 817.0. V. art. 3 cpv. 3 LDerr.
3V. art. 1 cpv. 3 (RS 817.02).