Rapporto esplicativo

1. il traffico merci non sarà più sancito come compito chiave nella LFFS, ma sarà

definito come norma potestativa per l’offerta di prestazioni del trasporto di merci;

2. attraverso un’apposita disposizione nella LFFS, la Confederazione garantisce

che la decisione riguardante la rinuncia al sistema del trasporto in carri completi isolati o a parti essenziali di questa offerta debba essere presentata all’assemblea generale (ossia al Consiglio federale). Ciò allo scopo di garantire che la decisione di rinuncia possa divenire effettiva solo una volta trascorso un termine adeguato⁶³.

1.2.3.9 Semplificazione delle disposizioni sulla costruzione, l’esercizio e la vigilanza dei binari di raccordo e degli impianti di trasbordo

Le disposizioni relative alla costruzione e all’esercizio degli impianti del traffico merci nonché alla vigilanza, contenute nella legge sui binari di raccordo ferroviario del 5 ottobre 1990⁶⁴, necessitano di una semplificazione. Le disposizioni dettagliate di cui all’articolo 2 della legge sui binari di raccordo ferroviario non sono più indispensabili; ove necessario, i termini specialistici sono ora descritti nelle rispettive disposizioni di legge. L’idea di base, secondo la quale occorre pianificare e garantire gli impianti del traffico merci anche dal punto di vista della pianificazione del territorio, viene mantenuta, ma non è più definita come requisito vincolante. Tanto più che nella prassi non si è affermata l’idea della legge del 1990 che prevedeva di approvare la costruzione di nuovi binari di raccordo soprattutto mediante piani di utilizzazione. Aveva e ha tuttora un’importanza maggiore l’autorizzazione edilizia prevista dal diritto cantonale. Alla luce di ciò, la legge viene ora abrogata. Il nuovo disciplinamento è più semplice e chiaro. Comprende ancora quattro disposizioni (collegamento, autorizzazione edilizia, espropriazione e rinvio alla legge sulle ferrovie per quel che riguarda le disposizioni di sicurezza).

1.3 Motivazione e valutazione della soluzione proposta

1.3.1 Principi e obiettivi

I principi e gli obiettivi sono i pilastri della strategia globale volta a incentivare il traffico merci ferroviario sull’intero territorio nazionale. Gli strumenti proposti mirano innanzitutto all’attuazione dei principi e al raggiungimento degli obiettivi fissati dalla legge. Tali obiettivi e principi stabiliscono il quadro per la definizione degli strumenti di incentivazione del traffico merci ferroviario e per la loro impostazione. Inoltre tengono conto della necessità di conciliare i fondamentali meccanismi di mercato e gli obiettivi statali. Questi principi e obiettivi indicano con chiarezza i compiti della Confederazione.

Motivazione dell’obiettivo 1

Per quanto concerne il mercato del traffico merci su rotaia, la Confederazione si concentra in primo luogo sulla definizione di condizioni quadro favorevoli, prestando particolare attenzione allo sviluppo sostenibile del trasporto di merci,

⁶³Vedi. art. 10 cpv. 2 LFFS, RS 742.31

64 RS 742.141.5