Rapporto esplicativo

Riferimento/incarto: COO.2180.109.7.123673 / 217.1/2011/01115

concluderanno verosimilmente nell’autunno del 2014 con la sottoscrizione della convenzione a Macolin.

1.1.5 Diritto comparato

Germania

In Germania l’organizzazione di giochi d’azzardo è generalmente soggetta ad autorizzazione. Lo Stato federale gestisce gli apparecchi automatici che non si trovano all’interno dei casinò e le scommesse sulle corse ippiche, mentre i 16 Länder sono competenti per le case da gioco, le lotterie e le scommesse che non riguardano le corse ippiche. Di fatto si può parlare di un monopolio per la maggior parte dei giochi di competenza dei Länder.

I Länder avevano concluso uno «Staatsvertrag zum Lotteriewesen», ossia un accordo inteso a fissare un quadro comune per l’organizzazione di lotterie e scommesse sportive, in vigore dal 2004. Ma, il 28 marzo 2006, la Corte costituzionale tedesca ha ritenuto l’accordo contrario alla Costituzione tedesca («Grundgesetz»), con la motivazione che un monopolio è lecito soltanto se è collegato a misure di prevenzione della dipendenza dal gioco. Il 1° gennaio 2008 è entrato in vigore un nuovo accordo tra i Länder («Staatsvertrag zum Glücksspielwesen in Deutschland»), scaduto alla fine del 2011. Secondo tale accordo, che proibisce l’offerta di giochi in Internet, gli introiti di una lotteria devono essere utilizzati per lo scopo previsto nell’autorizzazione, che può essere di utilità pubblica, di beneficenza oppure ecclesiastico. L’associazione «Lotto und Totoblock» versa quindi una parte delle poste soprattutto in beneficenza e a favore dello sport. I Länder possono derogare alle disposizioni dello Staatsvertrag nel caso delle «piccole lotterie», ovvero quelle in cui la somma delle quote da versare è inferiore a 40 000 euro e i cui utili netti sono destinati a scopi d’utilità pubblica, di beneficenza o ecclesiastici. Lo scopo delle società di corse ippiche che organizzano scommesse a totalizzatore deve essere la promozione e l’allevamento dei cavalli. Ciascuno dei Länder ha la propria regolamentazione in materia di case da gioco. La legislazione del Land Nordrhein-Westfalen²⁹, per esempio, prevede una fondazione che amministra le risorse dell’imposta sul prodotto lordo dei giochi da utilizzare nell’ambito dell’aiuto sociale o a scopo d’utilità pubblica e di beneficenza, in particolare per progetti destinati a persone diversamente abili o anziane. Attualmente la Germania conta circa 80 case da gioco.

Il 15 dicembre 2011 i Länder tedeschi, a eccezione dello Schleswig-Holstein, che vi ha aderito solo nel 2013, hanno firmato un nuovo accordo statale sui giochi d’azzardo. Il nuovo accordo prevede una timida apertura del mercato per le scommesse sportive: eventuali organizzatori possono candidarsi per ottenere una delle 20 concessioni disponibili.

Francia

In Francia i giochi d’azzardo, comprese le lotterie, sono in linea di principio proibiti. Tuttavia sono previste alcune deroghe, in particolare in favore di un monopolio di Stato per l’organizzazione di una lotteria nazionale (la «Française des jeux»). Il contributo della lotteria