Rapporto esplicativo

Art. 85a cpv. 1 Annullamento o sospensione giudiziali dell’esecuzione in procedura

ordinaria e in procedura semplificata

Con il completamento proposto dell’articolo 85a LEF si intende correggere la giurisprudenza restrittiva del Tribunale federale in merito a questa disposizione. Fintantoché l’esecuzione è visibile a terzi nel registro, l’interesse alla protezione giuridica dell’escusso deve essere presunto per legge e si possono proporre le relative azioni. Ciò avviene soprattutto nel caso in cui il debitore ha fatto opposizione e il creditore non interviene. In questo modo si eliminerebbe un ostacolo formale di fatto significativo all’azione prevista dall’articolo 85a LEF.

Occorre peraltro notare che la nuova formulazione dell’articolo 85a LEF può risolvere il problema delle esecuzioni ingiustificate solo in singoli casi. In particolare, il debitore continuerebbe così a sostenere l’onere dell’azione e dunque il rischio di processo finanziario; per quanto concerne l’esistenza del credito per cui si procede, la decisione finale e la piena autorità di giudicato materiale continua a spettare al giudice. Per questo motivo l’azione è molto dispendiosa e solo in misura ridotta adatta a rettificare il registro. La modifica proposta potrebbe tuttavia colmare un’annosa lacuna nella protezione giuridica.

4 Ripercussioni

4.1 Ripercussioni finanziarie e sull’effettivo del personale

4.1.1 Per la Confederazione

Il presente avamprogetto non ha ripercussioni particolari per la Confederazione.

4.1.2 Per i Cantoni e i Comuni

L’articolo 8b AP-LEF prevede la possibilità di evitare, a determinate condizioni, la comunicazione a terzi di un’esecuzione. Questa possibilità comporterà un onere supplementare per gli uffici d’esecuzione. Per il momento non è possibile prevedere quante domande di questo genere saranno depositate in futuro. Naturalmente si deve considerare che le prestazioni degli uffici d’esecuzione sono a pagamento. La Commissione parte pertanto dal presupposto che il Consiglio federale completerà con una disposizione corrispondente la OTLEF. L’onere supplementare derivante dalla revisione può essere dunque posto a carico del richiedente e di conseguenza non comporta costi aggiuntivi effettivi per i Cantoni e per i Comuni.

Le altre due modifiche non hanno effetti particolari per i Cantoni e i Comuni.

4.1.3 Per l’economia

Tra i vari aspetti, il registro delle esecuzioni serve a consentire a terzi di sapere se una persona ha difficoltà economiche. Questa funzione assume una notevole rilevanza economica poiché evita che siano concessi crediti a persone in tale posizione o che contro di esse siano avviate procedure inutili. Con il fatto che le esecuzioni pendenti non vengono più comunicate a terzi vi è il rischio che la rilevanza dell’estratto del registro delle esecuzioni sia pregiudicata. Tuttavia, anche le esecuzioni ingiustificate possono nuocere alla solvibilità di una persona o di