Rapporto esplicativo

e corrisponde al mandato del Consiglio federale del 28 settembre 2012 (concretizzazione della riforma fiscale ecologica ed esame di una possibile transizione dal sistema di promozione a quello di incentivazione).

La tassa sull’energia ha lo scopo di garantire il conseguimento degli obiettivi energetici e climatici al minor costo possibile per l’economia nazionale. Gli scenari elaborati nell’ambito delle prospettive energetiche rappresentano la traccia approssimativa da seguire per il raggiungimento degli obiettivi entro il 2050. Per quanto riguarda l’efficacia e l’efficienza, occorre perlopiù prendere in considerazione gli strumenti alternativi menzionati al numero 3.3⁸.

Qui di seguito vengono trattate le basi attuali in relazione agli obiettivi di politica energetica e climatica.

Nell’ambito delle prospettive energetiche della Confederazione sono stati elaborati tre scenari: «Status quo» (WWB), «Misure politiche del Consiglio federale» (POM) e «Nuova politica energetica». Lo scenario di riferimento «Status quo» si basa sull’ipotesi che l’insieme degli strumenti, delle misure e delle leggi attualmente in vigore nell’ambito della politica energetica non sia modificato fino al 2050, bensì solo adeguato al progresso tecnologico esogeno.

Questo scenario presuppone inoltre che non siano costruite nuove centrali nucleari, che il comportamento energetico rimanga invariato e che entro il 2050 le emissioni di CO2 siano ridotte dalle attuali 5 tonnellate pro capite a circa 3 tonnellate.

Lo scenario «Misure politiche del Consiglio federale» mostra gli obiettivi che potranno essere raggiunti con le misure contenute nel primo pacchetto di misure per l’attuazione della Strategia energetica 2050. L’obiettivo principale del pacchetto di misure è garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di energia elettrica entro il 2050 con l’abbandono dell’energia nucleare. Il pacchetto di misure tiene inoltre conto degli obiettivi dell’attuale politica climatica. Dalle analisi degli scenari è emerso che esso consente di ridurre le emissioni di CO2 a 2 tonnellate pro capite entro il 2050. Qui di seguito questi obiettivi servono da riferimento per la definizione della linea da seguire. Si parte dal presupposto che gli obiettivi di politica energetica e climatica siano adeguati ogni dieci anni tenendo conto delle nuove condizioni quadro (ad es. dell’evoluzione dei prezzi dell’energia e del progresso tecnologico) o delle direttive internazionali in materia di clima (cooperazioni internazionali). La tassa sull’energia prevista nell’ambito del sistema di incentivazione dovrebbe permettere, contrariamente all’attuale sistema di promozione, di conseguire questi obiettivi al minor costo possibile per l’economia nazionale. In linea di massima, gli strumenti in discussione sono idonei per il raggiungimento di obiettivi più ambiziosi al minor costo possibile per l’economia nazionale.

Nell’ambito della politica climatica internazionale la Svizzera, in accordo con l’Unione europea e altri Paesi industrializzati, persegue anche l’obiettivo di limitare l’aumento della temperatura globale a 2 °C. Ciò corrisponde allo scenario «Nuova politica energetica». La Svizzera non può tuttavia definire una politica di questo tipo senza tenere conto dell’evoluzione a livello internazionale. Considerate le dimensioni globali, l’effetto sulla stabilizzazione del clima risulterebbe infatti incerto e la piazza economica svizzera subirebbe svantaggi sproporziona-