Rapporto esplicativo

Punti essenziali della Convenzione

1. Compendio

1.1 Situazione iniziale e genesi

La violenza contro le donne, al contempo causa ed effetto della disparità di trattamento tra donna e uomo, costituisce una grave violazione dei diritti umani. Questa forma di violenza è assai diffusa a livello mondiale quindi anche negli Stati membri del Consiglio d’Europa. Quest’ultimo, condannando e combattendone da anni ogni forma¹, svolge un ruolo di precursore nella prevenzione e nella lotta alla violenza contro le donne e alla violenza domestica. La Convenzione del Consiglio d’Europa del 16 maggio 2005² sulla lotta contro la tratta di esseri umani e la Convenzione del Consiglio d’Europa del 25 ottobre 2007³ sulla protezione dei minori contro lo sfruttamento e l’abuso sessuali vietano la tratta di esseri umani nonché lo sfruttamento e l’abuso sessuali di minori. Altre forme di violenza sono contemplate unicamente dalla raccomandazione Rec(2002)5 del Comitato dei Ministri agli Stati membri sulla protezione delle donne dalla violenza⁴. Per questo motivo, il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa ha istituito un comitato di esperti incaricandolo di elaborare uno strumento completo per prevenire e combattere la violenza contro le donne e la violenza domestica, nonché per perseguirne gli autori. Tra aprile 2009 e dicembre 2010 il comitato ha redatto la Convenzione sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (cosiddetta Convenzione di Istanbul), aperta alla firma l’11 maggio 2011 nella città turca. Firmata dalla Svizzera l’11 settembre 2013, è entrata in vigore il 1° agosto 2014. Finora è stata ratificata da 15 Stati.

1.2 Il contenuto della Convenzione in sintesi

La Convenzione costituisce il primo strumento vincolante a livello europeo teso a proteggere globalmente le donne e le ragazze da qualsiasi forma di violenza, inclusa quella domestica. I principi dell’uguaglianza tra donna e uomo e il divieto di discriminazione vi sono sanciti esplicitamente (art. 1-4). Sono contemplate tutte le forme di violenza contro le donne: violenza psicologica (art. 33), fisica (art. 35) e sessuale (art. 39), nonché atti persecutori (stalking) (art. 34), matrimonio forzato (art. 37), mutilazioni genitali femminili (art. 38), aborto e sterilizzazione forzati (art. 39). In singoli casi sono ammesse anche sanzioni non penali al posto di quelle penali (art. 78 cpv. 3 per i comportamenti di cui agli art. 33 e 34). La Convenzione comprende inoltre disposizioni sulla prevenzione (p. es. sensibilizzazione sul tema, art. 13; formazione e perfezionamento delle figure professionali, art. 15; programmi di trattamento rivolti agli autori, art. 16), sulla protezione e il sostegno delle vittime