Rapporto esplicativo

Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti,

dell’energia e delle comunicazioni DATEC

Ufficio federale dell’ambiente UFAM

Divisione giuridica

Riferimento/n. d'incarto: M501-1980

Adeguamento di ordinanze nel settore ambientale, in particolare all’ulteriore sviluppo degli accordi programmatici nel periodo 2016-2019

1. Situazione iniziale

Le nuove modalità della politica di sovvenzionamento nel settore ambientale, introdotte nel 2008,

hanno dato risultati sostanzialmente buoni. Invece di sovvenzionare numerosi progetti singoli, la Confederazione e i Cantoni stipulano programmi con sussidi globali o forfettari, i cosiddetti accordi programmatici, in cui stabiliscono congiuntamente gli obiettivi ambientali da raggiungere e i sussidi federali disponibili. La Confederazione garantisce la gestione strategica e orienta l’adempimento dei compiti mediante la definizione di obiettivi, mentre i Cantoni stabiliscono come intendono raggiungere concretamente gli obiettivi definiti. Ciò consente alla Confederazione di fissare delle priorità e al tempo stesso dà ai Cantoni un margine di manovra più ampio. Nel primo periodo programmatico (2008- 2012), grazie a 223 accordi programmatici sono stati investiti in misure ambientali complessivamente 665 milioni di franchi. Per il periodo programmatico corrente (2012-2015) la Confederazione e i Cantoni hanno stipulato 250 accordi programmatici per un totale di 970 milioni di franchi.

Le esperienze maturate durante questi due periodi programmatici e le condizioni mutate richiedono adeguamenti puntuali della legislazione. Le presenti modifiche a livello di ordinanza garantiranno l’ulteriore sviluppo degli accordi programmatici in vista del terzo periodo programmatico. Si tratta principalmente di armonizzare le regolamentazioni nel settore ambientale e di precisare la terminologia o chiarire alcuni problemi d’interpretazione.

Il progetto comprende anche modifiche di ordinanze volte ad attuare la mozione 04.3664 «Migliorare il coordinamento fra protezione dell’ambiente e pianificazione del territorio». Stando al rapporto del

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Consiglio federale in adempimento di tale mozione, conformemente a un rapporto di esperti occorre chiarire e concretizzare il coordinamento tra alcuni settori della protezione dell’ambiente e la legislazione in materia di pianificazione del territorio, tra l’altro avanzando proposte concrete in leggi e ordinanze. Alla base di tale volontà vi è la convinzione del Consiglio federale che una concretizzazione dell’obbligo di armonizzazione reciproca di aspetti della pianificazione del territorio e della protezione dell’ambiente migliorerà il coordinamento tra la protezione dell’ambiente e la pianificazione del territorio, come richiesto dalla mozione 04.3664. Bisogna riconoscere che soprattutto le ordinanze più recenti nel settore ambientale perseguono già l’obiettivo di un miglior coordinamento tra la protezione dell’ambiente e la pianificazione del territorio. Questo è il frutto degli sforzi compiuti negli ultimi anni, animati dall’idea che gli strumenti della pianificazione del territorio possano fornire un contributo essenziale al raggiungimento degli obiettivi di protezione dell’ambiente. Vi è pertanto un bisogno di intervento soprattutto a livello di alcune delle ordinanze più vecchie, elaborate quando il bisogno di coordinamento non era ancora così sentito. Conformemente alla volontà del Consiglio federale, esse vanno pertanto completate mediante disposizioni volte a concretizzare l’obbligo di coordinamento tra la protezione dell’ambiente e la pianificazione del territorio.

Sono inoltre adattate cinque disposizioni dell’ordinanza concernente la Commissione federale per la sicurezza biologica (CFSB), in modo da renderle conformi alla legge nonché alla prassi vigente.