Rapporto esplicativo

2 Commento ai singoli articoli

La documentazione per l’indagine conoscitiva comprende due avamprogetti di ordinanza del DEFR sul perimetro corrispondenti alle varianti di perimetro di base (varianti 2 e 4) poste in consultazione:

a. l’ordinanza del DEFR sul perimetro / variante 2, che esclude gli «altri» centri delle zone rurali;

b. l’ordinanza del DEFR sul perimetro / variante 4, che include gli «altri» centri delle zone rurali.

2.1 Articolo 1

L’articolo 1 riporta l’elenco dei Comuni del perimetro di promozione per ogni Cantone in ordine alfabetico. Le varianti di delimitazione proposte si concentrano sulle aree strutturalmente deboli che, cumulate, comprendono il dieci per cento della popolazione svizzera.

Figura 5: Panoramica del perimetro di promozione

Legenda: M: centri di medie dimensioni; P: centri di piccole dimensioni; R: centri rurali; Sub: Comuni suburbani; A: altri centri nelle zone rurali

Numero di Cantoni con Numero di Numero Commento almeno un Comune nel Comuni di centri perimetro

Variante 2 - Promozione mirata

(M, P, R, Sub) 18 135 54 - Promozione di poche unità interconnesse

Variante 4 - Rispetto alla variante 2: promozione più sparsa

(M, P, R, A, Sub) 19 158 89 - Numero più elevato rispetto alla variante 2, poiché gli «altri» centri sono tenden-

zialmente poco popolati

- Promozione «per aree»

- Centri e Comuni molto popolati solo eccezionalmente interessati

Statu quo 11 ca. 633 n.p. - Non fondato su considerazioni di politica d’assetto del territorio

(RS 901.022.1) - Numero molto elevato di Comuni, poiché numerosi Comuni molto piccoli

- Numerose zone periferiche con opportunità piuttosto ridotte di intensificazione delle attività economiche

Fonte: Credit Suisse Economic Research, Examen des zones d’application des allègements fiscaux dans le cadre de la NPR

A seconda della variante di perimetro di base (cfr. fig. 5), il perimetro di promozione comprende in totale 135 (variante 2) e 158 Comuni (variante 4), sparsi rispettivamente in 18 e 19 Cantoni. I centri nei Cantoni di Basilea Città e Ginevra sono già esclusi dal perimetro di base, come finora, in quanto classificabili come grandi città. L’analisi della debolezza strutturale porta a escludere in entrambe le varianti i Cantoni di Svitto, Obvaldo, Nidvaldo, Zugo e Sciaffusa (come finora) in considerazione della loro forza strutturale. Nella variante 2 non rientra nel perimetro di promozione neppure il Cantone di Appenzello Interno (come finora).

In entrambe le varianti il numero dei Cantoni compresi è più elevato rispetto allo statu quo (risp. 18 e 19, contro 11 nello statu quo). Agli attuali Cantoni che presentano zone nel perimetro (BE, GL, GR, JU, LU, NE, SG, SO, TI, UR e VS) si aggiungono ora i Cantoni AG, AR (e AI nella variante 4), BL, FR, TG, VD e ZH.

Il perimetro di promozione comprende come finora il dieci per cento della popolazione svizzera. Il numero di Comuni compresi nel perimetro è molto inferiore rispetto alla delimitazione attuale (ca. 633 nello statu quo). La nuova definizione del perimetro di base si orienta verso i centri e, quindi, verso Comuni tendenzialmente più grandi. Con il nuovo metodo di delimitazione, i Comuni di più piccole dimensioni, rurali e montani, che costituiscono gran parte dell’attuale perimetro, sono esclusi a priori dal perimetro di base. La politica di pianificazione del territorio non li considera prioritari dal punto di vista dello sviluppo economico.