Rapporto esplicativo

1.4.2 Rapporto del programma di stabilizzazione 2017−2019 con le decisioni finanziarie pluriennali

Nella prima metà del 2016 il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento diversi progetti rilevanti sotto il profilo della politica finanziaria. Trattasi, da un lato, del rapporto sul Piano finanziario di legislatura 2017−2019 e, dall’altro, del programma di stabilizzazione 2017−2019, dall’altro delle principali decisioni finanziarie pluriennali per il periodo 2017−2020. Al riguardo rientrano i crediti d’impegno e i limiti di spesa per l’educazione, la ricerca e l’innovazione (ERI), il limite di spesa per l’esercito, il limite di spesa per l’agricoltura (2018−2021), i crediti quadro per la cooperazione internazionale e il credito d’impegno per il traffico regionale viaggiatori (2018−2021). Nella seconda metà dell’anno il Consiglio federale presenterà quindi il Preventivo 2017 con PICF 2018−2020.

Il Consiglio federale farà in modo che il rapporto sul Piano finanziario di legislatura 2017−2019, il messaggio sul programma di stabilizzazione 2017−2019 e i messaggi concernenti le decisioni finanziarie pluriennali siano armonizzati tra loro sotto il profilo materiale. Da questi progetti risultano i parametri per il Preventivo 2017 con PICF 2018−2020.

Dal punto di vista giuridico, ai fini del trattamento dei decreti finanziari e del programma di stabilizzazione esistono due differenze rilevanti:

 i decreti finanziari contengono limiti di spesa e crediti d’impegno e costituiscono dunque valori limite per le uscite, rispettivamente impegni in un periodo pluriennale. Solitamente hanno la forma di decreti federali semplici che non sottostanno a referendum;

 con i suoi mandati di risparmio il programma di stabilizzazione guida i crediti a preventivo che definiscono il limite massimo delle uscite annue. Esso ha la forma di una legge federale che sottostà a referendum. Quest’ultima prevale sui decreti finanziari.

Spetta alle Camere federali assicurare la presa di decisioni coerenti su queste proposte di carattere finanziario; a tale riguardo, ai fini della fissazione delle uscite annue sono determinanti in ultima analisi i decreti concernenti il programma di stabilizzazione 2017-2019 e, in linea con questi ultimi, i preventivi dal 2017 al 2019. In virtù della sua sovranità in materia di preventivo, nei preventivi il Parlamento può derogare all’occorrenza alle proprie decisioni sul programma di stabilizzazione.

1.4.3 Ulteriori opzioni d’intervento in caso di peggioramento della situazione del bilancio

Nell’ottica attuale l’effetto di sgravio del programma di stabilizzazione 2017−2019 non è sufficiente a licenziare un Piano finanziario di legislatura 2017−2019 conforme alle direttive del freno all’indebitamento.

Saldi strutturali tenuto conto del programma di stabilizzazione 2017−2019

In mia. fr. 2017 20182019