Rapporto esplicativo

mentazione dell’articolo 104^bisvOAI sulla restituzione dei sussidi in caso di cambiamento di destinazione o di trasferimento a un soggetto giuridico non di utilità pubblica è stata ripresa alla lettera nella LAI. In teoria, ora sarebbe dunque la LAI, in qualità di «lex specialis», a prevalere sulla LSu. Questa deroga alla LSu va corretta affinché anche i sussidi AI per la costruzione utilizzati a fini diversi da quelli previsti possano essere restituiti conformemente alla LSu.

Scadenze e termini di prescrizione differenti

Tra la LSu e la LAI vi sono concretamente due differenze:

- Mentre il capoverso 1 della summenzionata Disposizione transitoria della LAI fissa come durata d’utilizzazione un lasso di tempo di 25 anni dal pagamento dei contributi, l’articolo 32 capoverso 3 LSu fa riferimento all’inizio dell’utilizzazione. Di regola, la prassi si basa sulla LSu e solo in via eccezionale sulla LAI, ovvero quando non è possibile determinare con esattezza l’inizio dell’utilizzazione.

- Secondo il capoverso 3 della Disposizione transitoria l’UFAS deve richiedere la restituzione di contributi entro cinque anni dal cambiamento di destinazione. La giurisprudenza non ha tuttavia precisato se si tratti di un termine di prescrizione o di perenzione né tantomeno se sia possibile sollevare un’eccezione di prescrizione. Nella prassi detta scadenza viene interpretata solitamente alla stregua di un termine di prescrizione. Di regola, conformemente all’articolo 32 capoverso 1 LSu anche i crediti si prescrivono dopo cinque anni. In presenza di un cambiamento di destinazione in collegamento con una violazione dell’obbligo d'informare il termine di prescrizione è invece di dieci anni. Inoltre, conformemente all’articolo 33 LSu la prescrizione può essere interrotta da qualsiasi diffida scritta di pagamento.

Creare certezza giuridica

Per eliminare le suddette due differenze la Disposizione transitoria della LAI dovrà essere adeguata alla LSu in sintonia con la prassi pluriennale del settore:

- La durata d’utilizzazione dovrà scadere 25 anni dopo l’inizio dell’utilizzo. Se non è possibile determinare l’inizio dell’utilizzo, il punto d’inizio sarà l’ultimo pagamento dei contributi.

- In presenza di una violazione dell’obbligo d'informare in collegamento con un cambiamento di destinazione o un trasferimento a un soggetto giuridico non di utilità pubblica, la richiesta di restituzione dovrà essere ammissibile per dieci anni. L’applicabilità della LSu garantisce anche la possibilità d'interrompere la prescrizione.

- Questa modifica si applica alle richieste di restituzione riguardanti i casi in cui il cambiamento di destinazione o il trasferimento a un altro soggetto giuridico è avvenuto dopo l’entrata in vigore della modifica di legge. Questa disciplina contempla inoltre anche i casi in cui il cambiamento di destinazione o il trasferimento a un altro soggetto giuridico è avvenuto prima dell’entrata in vigore della modifica di legge, ma il cui termine di prescrizione di cinque anni ai sensi del capoverso 3 della Disposizione transitoria non era ancora scaduto quando detto capoverso è stato abolito.