Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo dell'ordinanza sull'aiuto all'incasso (OAInc)

Riferimento n.: COO.2180.109.7.218353 / 232.1/2016/00014

A questo sviluppo della regolamentazione di diritto privato (a livello federale) corrisponde, nel diritto pubblico (cantonale), l’anticipo dei contributi di mantenimento preconizzato dal legislatore federale (art. 131a e art. 293 cpv. 2 CC)⁴. In ultima analisi, spetta al diritto assistenziale (cantonale) (aiuto sociale) stabilire chi debba sopportare le spese di mantenimento quando queste eccedano i mezzi dei diretti interessati (art. 293 cpv. 1 CC).

1.3 Assistenza in materia di prestazioni alimentari

L’aiuto all’incasso e l’anticipo dei contributi di mantenimento prestati dallo Stato perseguono entrambi uno scopo di natura sociale, consistente nel garantire il mantenimento dei figli, del coniuge e del partner registrato quando il debitore trascura i propri obblighi e prevenire così il rischio di povertà. L’aiuto all’incasso e gli anticipi dei contributi di mantenimento costituiscono i due strumenti della cosiddetta «assistenza in materia di prestazioni alimentari».

L’assistenza in materia di prestazioni alimentari è destinata agli aventi diritto che non ricevono per intero, in tempo utile, regolarmente o del tutto le prestazioni di mantenimento cui hanno diritto. Di principio, può trattarsi di bambini, donne o uomini, ma nella pratica coloro che hanno diritto agli alimenti sono di regola bambini e donne, mentre coloro che devono versare gli alimenti sono per lo più uomini⁵. La situazione può essere molto difficile per donne e bambini che vivono in famiglie monoparentali, poiché questo tipo di nucleo familiare è particolarmente esposto al rischio di povertà⁶. Secondo la statistica svizzera dell’aiuto sociale per il 2015, la percentuale di donne tra i richiedenti di anticipo degli alimenti corrisponde al 98,6 per cento⁷. L’assistenza in materia di alimenti, volta a garantire le prestazioni di mantenimento, corrisponde dunque a una necessità di politica sociale. È quindi opportuno dare a questi strumenti un assetto ottimale⁸.

1.3.1 Anticipo dei contributi di mantenimento

Quando il debitore non adempie i propri obblighi, l’ente pubblico può anticipare i contributi di mantenimento. L’anticipo è inteso a garantire il pagamento dei contributi che spettano all’avente diritto e che gli servono per coprire le proprie necessità quotidiane.

Il Codice civile invita i Cantoni a disciplinare l’erogazione di anticipi in favore sia del coniuge sia dei figli (art. 131a cpv. 1 e art. 293 cpv. 2 CC). Trattandosi del versamento di fondi pubblici in favore di indigenti, l’emanazione delle pertinenti disposizioni è di competenza cantonale (art. 115 Cost.)⁹.

Tutti i Cantoni si sono dotati di basi giuridiche in materia di anticipo degli alimenti per i figli, ma solo i Cantoni romandi e il Canton Zugo hanno varato disposizioni di legge che prevedono l’anticipo degli alimenti anche per i coniugi¹⁰.

Essendo di competenza cantonale, l’anticipo degli alimenti è strutturato in modo diverso da Cantone a Cantone¹¹, ma segue sempre lo stesso principio di base: l’avente diritto deve pre-