Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo dell'ordinanza sull'aiuto all'incasso (OAInc)

Riferimento n.: COO.2180.109.7.218353 / 232.1/2016/00014

sentare una richiesta di anticipo al servizio designato dal Cantone. Se la richiesta è approvata, l’ente pubblico anticipa interamente o in parte il contributo di mantenimento dovuto. In tal caso la pretesa di mantenimento passa all'ente pubblico a titolo di cessione legale (surrogazione; art. 131 cpv. 3 e art. 289 cpv. 2 CC), con i diritti ad essa connessi. In seguito l’ufficio competente provvede all’incasso dei contributi di mantenimento anticipati, procedendo legalmente contro l’obbligato o, se del caso, avviando una procedura esecutiva nei suoi confronti¹².

1.3.2 Aiuto all’incasso

Contrariamente all’anticipo degli alimenti, l’aiuto all’incasso non comporta l’erogazione di fondi pubblici agli aventi diritto. Il sistema istituito dagli articoli 131 capoverso 1 e 290 capoverso 1 CC consiste invece nel fornire all’avente diritto un sostegno per l’esecuzione delle pretese fissate in un titolo di mantenimento (contributi di mantenimento)¹³.

In questo contesto occorre considerare che, secondo le anzidette disposizioni, l’aiuto all’incasso è offerto a tutti gli aventi diritto che ne fanno richiesta, anche a coloro che non beneficiano dell’anticipo degli alimenti¹⁴. È dunque possibile beneficiare dell’aiuto all’incasso pur non adempiendo i presupposti dell’anticipo.

1.3.3 Dati statistici

Oggi come oggi non esistono in Svizzera statistiche sull’assistenza in materia di prestazioni alimentari e sull’aiuto all’incasso in particolare. Si ignora sia il numero degli aventi diritto, sia quanti di essi ricorrano all’aiuto all’incasso¹⁵ . Tuttavia, una cosa è certa: la questione dell’aiuto all’incasso è tutt’altro che secondaria.

Secondo un comunicato stampa dell’Ufficio federale di statistica (UFS) del 30 giugno 2016, nel 2015 il numero di nascite fuori dal matrimonio e di divorzi (preceduti da una fase di separazione) è ulteriormente aumentato. La quota di quelle registrate al di fuori del matrimonio era del 22,9 per cento. Se le tendenze osservate nel 2015 dovessero confermarsi, è possibile pronosticare che due matrimoni su cinque (41,4%) potrebbero presto o tardi sfociare in un divorzio. Alla luce di questi dati e del numero di casi che potrebbero dare adito all’assegnazione di contributi di mantenimento (cfr. n. 1.1), si può facilmente immaginare quante persone un giorno potrebbero presentare una richiesta di aiuto all’incasso. E se si considera anche la già evocata stima di Caritas Svizzera, secondo cui più di un quinto dei debitori di alimenti non versa del tutto o in parte il contributo di mantenimento ai figli oppure non rispetta le scadenze previste, il problema diviene evidente in tutta la sua portata¹⁶.