Rapporto esplicativo

FA 2030/35

Figura 2: schema delle correlazioni per l’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria

2.1.2 Pianificazioni dell’offerta e dell’infrastruttura

Definizione giuridica del processo di pianificazione e dei soggetti partecipanti

Dall’entrata in vigore della legislazione FAIF, il 1° gennaio 2016, la pianificazione dei programmi d’offerta per l’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria è disciplinata dagli articoli 48a-48d Lferr. I processi sono stabiliti dalla legge e i principali soggetti coinvolti sono definiti. Tra questi vi sono l’UFT ma anche i Cantoni e le imprese ferroviarie che operano nel traffico viaggiatori e merci. Anche il settore del trasporto merci e altri gruppi di interesse, come l’Unione dei trasporti pubblici (UTP), partecipano alla pianificazione o vengono consultati. Per garantire il coordinamento tra politica del territorio, dei trasporti e dell’ambiente vengono coinvolti anche altri Uffici federali (Ufficio federale dello sviluppo territoriale ARE, Ufficio federale delle strade USTRA e Ufficio federale dell’ambiente UFAM). In caso di sinergia con le infrastrutture della rete elettrica viene inoltre consultato l’Ufficio federale dell’energia (UFE).

Pianificazione basata su principi e in quattro fasi

Secondo l’articolo 48d Lferr l’UFT dirige e coordina in qualità di responsabile del processo le pianificazioni necessarie per le fasi di ampliamento. Nel 2014 ha elaborato un documento dal titolo «Documentazione delle basi di pianificazione PROSSIF - fase di ampliamento 2030»6 sulla base dell’articolo 15 OCPF. Ai lavori di elaborazione hanno collaborato anche le parti interessate. Al termine dei lavori l’UFT ha comunicato loro i principi, gli obiettivi e le scadenze definiti. Pertanto, tutti i soggetti che hanno partecipato alla pianificazione della fase di ampliamento 2030/35 hanno lavorato partendo da basi uniformi.

Il processo di pianificazione si articola in quattro fasi.

- Fase 1: l’UFT stabilisce i principi di pianificazione per la fase di ampliamento, in particolare i criteri di valutazione, le previsioni della domanda, l’analisi del fabbisogno e le linee direttrici.

- Fase 2: i Cantoni, i gestori del traffico a lunga distanza e il settore del trasporto merci comunicano all’UFT i loro obiettivi d’offerta per la fase di ampliamento.

- Fase 3: su incarico dell’UFT i gestori dell’infrastruttura elaborano i programmi di offerta e infrastrutturali tenendo conto del materiale rotabile necessario. In base a questi dati l’UFT valuta e seleziona le misure infrastrutturali da realizzare nella fase di ampliamento.

- Fase 4: in base alla valutazione i gestori dell’infrastruttura elaborano, su incarico dell’UFT e in collaborazione con i partner, un programma d’offerta integrato articolato in varianti, sul quale poggia il presente progetto sottoposto a consultazione. Il programma d’offerta servirà poi come base per il programma di utilizzazione della rete 2030/35 da allegare al pertinente messaggio7.

A fine 2016/inizio 2017 il Controllo federale delle finanze (CFF) ha valutato il processo di pianificazione e lo ha approvato8.

Ruolo dei Cantoni

Nel processo di pianificazione dell’offerta e dell’infrastruttura i Cantoni assumono un ruolo fondamentale, accanto alla Confederazione e alle imprese ferroviarie. Sono infatti responsabili della pianificazione dei contenuti dell’offerta regionale e collaborano alle varie fasi pianificatorie dell’offerta e dell’infrastruttura. Elaborano i programmi d’offerta per il traffico regionale nelle regioni di pianificazione di cui all’articolo 48d capoverso 2 Lferr, definiscono un ordine di priorità e provvedono a coordinare i programmi. Possono inoltre pronunciarsi sui programmi d’offerta del traffico a lunga distanza e merci.

In vista dell’elaborazione dei programmi d’offerta del traffico regionale per la fase di ampliamento 2030/35 i Cantoni si sono organizzati in sei regioni di pianificazione (cfr. figura 3).